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2024年11月24日
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新華社發
政策效應明顯
問：為何要擴大限購城市范圍？
答：一方面是部分未實施限購的區域中心城市住房成交出現量價齊升的勢頭。全國70個大中城市中，2010年12月仍有10個城市新建住房價格同比漲幅超過10%;2010年10月12月，有10個城市環比月平均漲幅超過1%.這些城市基本上是未采取限購的城市。
另一方面實施限購的城市成效明顯。例如北京出臺限購新政以來，二套以上購房比重回落，非本地戶籍購房比重回落至40%以內，下調4.3個百分點。
對投資需求影響大但對房價影響有限
由于房產稅改革對房地產市場調控具有積極作用，房產稅一度被市場人士認為是抑制房價過快上漲的“殺手锏”,希望它能對遏制高房價起到立竿見影的作用。但接受記者采訪的業內人士普遍表示，作為一種與房地產市場關系密切的稅種，從短期來看，房產稅的出臺自然對房地產市場有著直接或間接的影響，能對高漲的房地產價格起到威懾作用。但從長期來看，影響房地產價格的主要因素在于供求關系和后市預期，遏制高房價不能寄希望于房產稅“一劍封喉”,樓市調控仍需繼續打“組合拳”.
房產稅影響最大的主要是投資需求。中房集團理事長孟曉蘇認為，房產稅的推出將使房屋持有者考慮持有成本，房地產投資收益增加了不確定性，這會對房地產市場的需求關系產生微妙影響。
“有了房產稅制度，房價只有漲幅超過了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投資者權衡投資收益。”住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說。
但從中長期來看，房產稅對于房價的影響可能比較有限。房價主要取決于供求關系，遏制高房價不能寄希望于房產稅，房產稅的出臺也不太可能導致房價出現大幅下降。
中國社科院財貿所所長高培勇稱，成本、利潤和稅金構成了住房價格，房產稅改革只是對稅金進行調整，不足以對房價造成巨大影響。
北京大學財經法研究中心主任劉劍文指出，對于房地產市場和房價來說，影響的因素是非常多的，如供求關系、貸款制度、住房保障制度，以及中央與地方的財權與事權的關系等等。房產稅只是一種稅收手段，雖然它會增加房產所有人的持有成本，對房地產市場產生一定影響，但不要指望房產稅的恢復征收會對房價產生“一劍封喉”的作用。
市場人士普遍認為，房產稅對房價的影響取決于最終稅率。但從目前來看，上海和重慶出臺的方案并不是十分嚴格，因此在需求沒有大幅減少的情況下，目前出臺的房產稅對房價影響幅度很有限。
房產稅開征后，短期內必定會對試點城市的房地產市場造成利空影響。但在試點開征階段，稅基和稅率都不高，對于絕大部分自住性房屋是免征的，只向多套（比如二套以上）和高檔住宅（比如豪宅公寓和別墅）開征。這對房價影響不大。
尹伯成（復旦大學房地產研究中心主任）
房產稅對投資者的影響遠大于自住者，而前期的信貸等調控手段已經明顯地抑制投資需求，2010年下半年購房者以自住需求居多。
殷姿（申銀萬國房地產分析師）
上海重慶方案不同
從28日對外公布的上海、重慶兩市改革試點方案來看，目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對存量住房觸及較少。
重慶市的房產稅將對高檔商品住房征收，具體是對存量和增量獨棟商品住宅均征收，稅率分三個等級，比主城新建商品住房建筑面積成交均價高出3倍以下的商品住房，征收稅率為0.5%,高出3~4倍的征收稅率為1%,4倍以上的征收稅率為1.2%.
上海市的房產稅試點方案則明確從即日起對上海居民新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非上海居民家庭在當地新購住房、上海市居民家庭人均不超過60平方米的，其新購住房暫免征收房產稅，稅基暫定按照應稅住房市場交易價的70%繳納，適用稅率暫定為0.6%.
上海對于應稅住房每平方米市場交易價格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%.
從公開信息來看，上海和重慶兩個城市的試點方案有很大差別。重慶的房產稅偏重對高檔房、別墅的征收，存量和增量均包括在內。而上海的方案針對新增一般房地產，而且按照人均面積作起征點考慮，且為累進稅率，房屋價值高，人均面積大的房屋稅率就更高。
據了解，房產稅是世界各國普遍征收的一種財產稅，主要對保有的房產征收。
改革試點征收收入將用于保障房建設
“從收入分配的角度看，房產稅的開征是十分有價值的，它體現了稅收參與社會財富再分配的功能。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰在接受記者采訪時說。
據介紹，世界上130多個國家和地區都對住房征收房產稅，而通行做法中最突出的就是把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。不過，業內人士強調，房產稅不能增加普通購房者的成本。
此外，房產稅的使用能否增進公共福利？有業內人士擔心，房產稅在充實地方政府“錢袋子”的同時，能否真正“取之于民、用之于民”?陳杰建議，應借房產稅改革之機推進地方財稅制度的改革，保證稅收所得用于公共產品和公共服務的提供。在征收初期，房產稅收入應優先用于地方保障房建設。
對此，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部有關負責人27日在接受記者采訪時已經明確表示，房產稅為地方稅，改革試點征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等，以解決低收入家庭住房困難等問題。
專家預計試點城市短期內將陸續增加
針對市場此前有擔心房產稅征收的具體環節存在操作難度，中央財經大學稅務學院副院長劉桓日前表示，個別城市目前已具備了進行改革試點的基本條件。從征收各環節來說，經過數年物業稅的“空轉”,在房產估值等方面也積累了一定的經驗，技術上不存在太大問題。
“房產稅改革試點方案早就應該出臺。”中國人民大學教授安體富說，這將有利于推進整個房產稅改革。他指出，房產稅改革的重要意義就是完善地方稅制。
數據顯示，歷經1994年分稅制改革以及2004年后新一輪稅制改革，我國在所得稅和流轉稅制改革方面取得了較大成就，基本上奠定了主體稅模式。
專家認為，當初稅制改革沒有突出強調地方稅，房產稅改革有利于為地方政府確立主體稅源，并有助于地方政府擺脫對賣地收入的過分依賴。“從稅制完善的角度講，房產稅改革只是對原有條款進行修正，沒有相對復雜的立法過程。”劉桓說。
有專家預計，短期內會有一批城市陸續加入房產稅試點行列，各地方將陸續有政策跟進，掀起新一輪稅制改革。
涉及面小有利試點推進
住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹指出：“從增量住房入手進行改革試點，涉及面小，可以減少試點初期改革的難度，有利于試點的順利推進。同時，把征稅的重點明確指向了新增的投資者，有利于約束住房投資行為的進一步擴大。
”中國現行的稅制體系沒有真正意義上的財產稅，而開征房產稅意味著中國財產稅缺失狀態的終結。“社科院財貿所所長高培勇說，我國現行稅制由于缺少財產稅體系，難以實施對構成貧富差距的基礎環節--財產存量的調節，一旦對居民個人住房開征房產稅，則意味著政府握有了可對包括收入、消費、財產等多個環節實施稅收調節的相應手段，這對于正處在轉型關鍵期的中國至關重要。
財政部財科所副所長蘇明指出，按照房產稅試點城市的規定，住房面積小的居民會享受減免稅，而住房面積大、價值高的就要多交稅。由此，房產稅將成為我國調節收入差距和財富分配的重要手段之一，征收房產稅有利于縮小貧富差距，促進社會公平。
中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺說，作為地方稅的一個重要稅種，房產稅今后將成為地方政府的一個穩定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務水平打下堅實的財力基礎。
三部委透露房產稅三大走向 揚子晚報
權威問答
問：為什么要對個人住房征收房產稅？
答：改革開放以來，我國經濟社會形勢發生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產市場日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產也成為個人財富的重要組成部分。根據中共中央關于制定“十二五”規劃的建議中提出的要求，有必要研究推進房產稅改革。
對個人住房征收房產稅，一是有利于合理調節收入分配，促進社會公平。改革開放以來，我國人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不斷拉大。這種差距在住房方面也有一定程度的體現。房產稅是調節收入和財富分配的重要手段之一，征收房產稅有利于調節收入分配、縮小貧富差距。二是有利于引導居民合理住房消費，促進節約集約用地。我國人多地少，需要對居民住房消費進行正確引導。在保障居民基本住房需求的前提下，對個人住房征收房產稅，通過增加住房持有成本，可以引導購房者理性地選擇居住面積適當的住房，從而促進土地的節約集約利用。
問：房產稅改革試點征收的房產稅收入將如何使用？
答：房產稅為地方稅，試點征收的收入屬地方財政收入。為充分體現調節收入分配的政策目標，改革試點征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。
問：房產稅改革下一步有何打算？
答：試點開始后，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部將總結試點經驗，適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時，在統籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎上，在全國范圍內對個人擁有的住房征收房產稅。
關注營業稅
個人住房轉讓營業稅政策即日調整
5年內轉讓普通住房全額征稅
據新華社電 經國務院批準，財政部、國家稅務總局下發通知，即日正式對個人住房轉讓營業稅政策進行調整。個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。
而現行的政策是從2010年1月1日執行的：“個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。”唯一的變化在于購買不滿5年的普通住房，營業稅從差額征收變成全額征收。
南京規定，144平方米以下的住房都是普通住房。
對房價影響不直接
據新華社電 27日，上海、重慶根據國務院常務會議精神進行對個人住房征收房產稅的改革試點，權威專家表示，這標志著我國利用稅收手段調節財富分配的重大突破。
重大意義：加快財產稅改革 調節財富分配
“中國現行的稅制體系沒有真正意義上的財產稅，而開征房產稅意味著中國財產稅缺失狀態的終結。”社科院財貿所所長高培勇說。同時，房產稅將成為我國調節收入差距和財富分配的重要手段之一。
征收方向：從試點到全國，從增量到存量
從上海、重慶改革試點方案來看，老百姓最關注的房產稅是對增量住房征收還是對存量住房征收已有答案：目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對存量住房觸及較少。不過，從世界上130多個國家和地區征收房產稅的實踐看，房產稅是對個人擁有的住房普遍征收，無論是增量和存量住房都在納稅范圍之內。
穩定稅源：為提高公共服務水平打基礎
中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺說，作為地方稅的一個重要稅種，房產稅今后將成為地方政府的一個穩定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務水平打下堅實的財力基礎。
樓市影響：增加持有成本 購房更趨謹慎，不會助漲房價
房產稅的主要作用在于調節財富分配和完善財產稅制。從住房銷售價格的核算來看，房產稅與房價的關系不是很直接。
但房產稅是對所購房產按價值量年年征收，無論是自住型購房者，還是投資型購房者，其影響都不容忽視。
人們也擔心這種成本會轉移到房價和租金上。但是專家指出，增加的這些成本能否全部轉嫁出去，最終還是要看轉讓時房地產市場的供求關系。況且，房產稅并不是購房時的價格組成部分，從道理上講，它不會是導致房價上漲的直接原因。
