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2024年11月24日
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市人口與計劃生育條例將修改；北京可生育二孩婦女增約236萬，年均新增出生人口11萬
2016年，全面二孩正式實行。昨日，北京市衛計委首次回應北京如何實施“全面二孩”：今年起將取消晚婚晚育假，符合規定生育子女的夫妻享受的獎勵產假及其他福利待遇將按照即將修改的《北京市人口與計劃生育條例》執行。
2017年北京總和生育率升至1.6
此前，2014年2月，北京市曾實施單獨二孩政策。根據市衛計委統計數據，截至2015年12月31日全市單獨二孩申請數達61810例，其中約2萬例已生育。如果根據申請數推算，仍有約4萬例需要釋放。加上“全面二孩”加碼的生育數量，未來，北京市新生兒是否會面臨“井噴式”增長？
市衛計委相關負責人分析，單獨二孩的生育釋放部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險。市衛計委表示，2017年，北京市常住人口總和生育率將從1.1升至1.6。也就是說，北京市每個育齡婦女平均生育子女數將從1.1個升到1.6個。
市衛計委表示，出生堆積基本在3至5年內釋放完成，2021年后人口出生回歸常態。
未來5年年均新增11萬出生人口
全面二孩后，北京市會新增多少出生人口？市衛計委表示，根據測算，未來，北京市符合全面二孩政策，且可生育第二個子女的常住育齡婦女增加約236萬。預計2017年至2021年間將累計新增常住出生人口58萬，年均新增出生人口約11萬。
市衛計委表示，未來5年，年度出生人口總量將達30萬。如與常年出生人口相比，增加4到5萬。此外，市衛計委主任方來英曾介紹，北京地區目前已審批產科床位近5000張。其中，三級公立醫院產床使用率為108.83%，而營利性醫院尚不足50%，基層醫院產床使用率甚至僅為14.16%。
如何緩解產床建檔緊張？市衛計委表示，將嚴格實施孕婦分級建檔診療，建立有序就診格局。比如，提升一、二級醫院產科的技術水平和服務能力，提高三級醫院接診高危孕產婦比例。此外，市衛計委還會繼續降低剖宮產率，減少平均住院日；必要時向社會資本投資的助產機構購買服務。
對于全面二孩可能帶來的高齡產婦增加的局面，市衛計委回應，在現有基礎上，將依托區域醫聯體搭建助產專科醫聯體，暢通高危孕婦建檔、轉診綠色通道。同時，把婦幼服務機構建設及人才培養納入“十三五”衛生計生事業發展規劃，提高全市婦幼健康服務的長期供給能力。
釋疑1 生育二孩如何進行登記？
市衛計委：可到一方戶籍地社區村(居)或鄉鎮(街道)辦理
在北京，哪些人能享受全面二孩政策？市衛計委介紹，雙方或一方戶籍在北京市行政區域內，已生育或合法收養了一個子女的夫妻，均可生育二孩。
此外，市衛計委表示，今年起生育二孩不再進行審批，只需生育登記，并由家庭自主安排生育。
對于如何登記，市衛計委介紹，生育兩個以內子女的夫妻，可在懷孕前持夫妻雙方戶口本、身份證、結婚證到北京市一方戶籍地社區村(居)或鄉鎮(街道)辦理。
根據目前規定，生育登記后將由社區村(居)或鄉鎮(街道)全程代辦《生育服務證》。
對于已有二孩，希望再育的家庭，市衛計委表示，需辦理再生育手續，且符合規定條件，北京市正在修改《條例》，研究制定符合再生育的具體情形，經市人大常委會審議通過后正式實施。
釋疑2 婚假和產假到底怎么休？
市衛計委：按即將修改的市人口與計劃生育條例執行
實施全面二孩，晚婚晚育假還有嗎？昨日，市衛計委首度回應，今年元旦起登記結婚的夫妻將不再享受晚婚假，今年起生育子女的夫妻也不再享受晚育假。
那么，未來北京婚假和產假到底怎么休？此前，北京市婚假共10天，包括國家規定的3天婚假以及7天晚婚獎勵假。此次取消晚婚假，意味著初婚年滿23周歲的女生及年滿25周歲的男生將只能休3天。
根據現行的《北京市人口與計劃生育條例》，晚育女性除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天。這就意味著，今年元旦前，如果符合晚婚條件，將擁有128天的產假，包括國家規定的98天產假及30天獎勵假。此外，如果難產，產假增加15天，為143天，生育多胞胎，每多生育一個，增加15天產假。
此次取消晚婚假，將意味著減少30天產假。未來，24周歲已婚初育女子的產假將縮至98天。
市衛計委表示，符合規定生育的夫妻將享受獎勵產假和其他福利待遇，將按照即將修改的《北京市人口與計劃生育條例》執行。
如果按照已完成修訂的廣東省推算，其修改后的獎勵假為30天。那么，北京市產假仍為128天，且對于此前不享受晚育假的女性而言，則為新增30天產假。
對此，中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，具體休多少天，仍要看《條例》如何修訂。
釋疑3 “搶生二孩”如何處理？
市衛計委：按原規定處理，已征收社會撫養費的不予退回
元旦前“搶生二孩”如何處理？市衛計委介紹，政策實施前生育第二個子女的，依照北京市《條例》及《北京市社會撫養費征收管理辦法》規定進行處理，已征收社會撫養費的不予退回。
此外，北京市獨生子女獎勵也將按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，政策調整前的獨生子女家庭繼續按規定的條件、標準、年限享受各項獎勵扶助、特別扶助、優先優惠政策。
而對于政策調整后自愿生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵和優待政策。
對于之前已領取《獨生子女父母光榮證》又再生育的，收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優惠，此前已享受的獎勵費不退還。
對于元旦前符合條件但尚未領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，市衛計委表示，出臺新規定前，仍可申請領取《獨生子女父母光榮證》。
