以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
報(bào)告表述：優(yōu)先配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)與周邊省市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
■“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
以功能疏解帶動(dòng)人口疏解。大力推進(jìn)中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移。促進(jìn)重大功能性項(xiàng)目向新城配置，全面提升新城綜合功能，集中力量打造“業(yè)城均衡”的綜合新城，顯著增強(qiáng)新城的承載力和吸引力，有效承接中心城功能和人口疏解。促進(jìn)流動(dòng)人口在周邊區(qū)域就業(yè)。
重點(diǎn)評(píng)述
1800萬(wàn)人口提前到來(lái)
晚上6時(shí)，西單地鐵換乘站內(nèi)人聲嘈雜，人群緩慢地沿樓梯向上蹭，把寬闊的通道擠得密不透風(fēng)?！叭嗽趺炊紒?lái)北京了。”不時(shí)有乘客小聲嘟囔著，而抱怨歸抱怨，通向換乘站的路依然是擁擠、緩慢，摩肩接踵。同一時(shí)刻，西單地鐵上的路面上私家車也排起了長(zhǎng)龍，喇叭聲不斷，司機(jī)煩躁的心情一點(diǎn)不減于擠地鐵的人。這是普通的一天下班時(shí)段，這只是北京人潮的一個(gè)縮影。
按照規(guī)劃，北京2020年將控制人口在1800萬(wàn)，而如今，這個(gè)人口數(shù)字整整提前了10年。
人口與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，是對(duì)北京一種承載力的壓力，所有交通問(wèn)題、就業(yè)、入學(xué)問(wèn)題都和人口有關(guān)。疏解中心區(qū)人口，成為今年兩會(huì)人口問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)話題，同時(shí)也是一個(gè)引發(fā)眾議的敏感話題。
重點(diǎn)控人口 爭(zhēng)相移新城
剛剛舉行的2011年區(qū)縣兩會(huì)上，各區(qū)縣都把控制人口當(dāng)成重要任務(wù)。西城區(qū)擬在昌平回龍觀、豐臺(tái)張儀村、房山長(zhǎng)陽(yáng)等5地建設(shè)總共250萬(wàn)平方米的對(duì)接安置房項(xiàng)目，至少可對(duì)接7.5萬(wàn)人口。安置房項(xiàng)目2013年將陸續(xù)完工，屆時(shí)將全面啟動(dòng)大規(guī)模人口疏解。
東城區(qū)公布2011至2030年區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，目標(biāo)是在2030年將常住人口控制在65萬(wàn)人，共疏解21.5萬(wàn)人。而東城區(qū)目前的常住人口是86.5萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)20年，東城區(qū)平均一年要向外疏解一萬(wàn)人。
朝陽(yáng)為控制人口總量，縮減了10平方公里住宅規(guī)劃用地，至少可減少37萬(wàn)人落戶。未來(lái)五年，朝陽(yáng)區(qū)將人口調(diào)控的目標(biāo)控制在400萬(wàn)左右。
新城的范圍甚至擴(kuò)大到了河北。按照去年年底規(guī)劃，河北廊坊建設(shè)京東新城，整合保定涿州和張家口懷來(lái)的周邊地區(qū)資源分別建設(shè)京南新城和京北新城。三座環(huán)北京新城的城市人口力爭(zhēng)到2015年分別達(dá)到150萬(wàn)人、100萬(wàn)人、30萬(wàn)人。
單純疏解人口 不能減輕壓力
北京疏散人口歷史上早已有之。閻崇年在《清朝皇帝列傳》里寫(xiě)到，康雍乾時(shí)期，旗人在京城“生齒日繁，額缺有定，是以開(kāi)墾地畝、建造房屋，挑取八旗滿洲，前往屯種”。
實(shí)際上，在北京提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)的時(shí)候，很多人口專家就提出：?jiǎn)渭兊厥杞馊丝诓⒉荒芫徑馊丝诿埽绻麍?zhí)行不好反而會(huì)引發(fā)更多問(wèn)題。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，目前現(xiàn)有通州、亦莊幾座新城雖然人口已經(jīng)飽和，但其承接中心區(qū)人口數(shù)量太少，并沒(méi)有真正起到疏解作用。新城區(qū)公共服務(wù)資源不足，可能引發(fā)上學(xué)難、就醫(yī)難、缺乏高質(zhì)量公共服務(wù)等新的問(wèn)題，由此而形成了中心區(qū)人口抵觸向新城遷移的負(fù)面心理。
“單純降低中心區(qū)人口并不能緩解現(xiàn)有人口壓力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張翼表示，搬遷新城后居住地和工作地相距太遠(yuǎn)，有可能加重北京的交通擁堵矛盾。目前政府機(jī)關(guān)、大學(xué)、商業(yè)、文化中心都集中在中心區(qū)，如果僅僅是人口搬遷，到城里看老人、子女上學(xué)、進(jìn)城看病都會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，有可能新城淪為“睡城”，交通擁堵進(jìn)一步惡化，“城市病”也會(huì)日益嚴(yán)重。
張翼告訴記者，世界很多城市都沒(méi)有北京這么寬的路，但北京交通壓力為什么下不來(lái)？這就是單一中心區(qū)的弊病。比如新的居住區(qū)，要讓人們能工作、上學(xué)、就業(yè)，才能減輕交通壓力。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就。現(xiàn)在解決矛盾最主要是先把公共軌道交通發(fā)展起來(lái)，讓新城居民出行方便。
減少低端流動(dòng)人口 提法應(yīng)當(dāng)一分為二
對(duì)于減少低端流動(dòng)人口提法，專家也認(rèn)為要一分為二，因?yàn)榱鲃?dòng)人口過(guò)度減少可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如中心區(qū)物價(jià)上漲。
張翼舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，新發(fā)地的蘋(píng)果可能是4元一斤，但到了西城區(qū)就可能是6元一斤。這里面增加的就是服務(wù)的價(jià)格。又比如城區(qū)的餐館比郊區(qū)貴，這是因?yàn)槌菂^(qū)餐館交通、原材料的成本高于郊區(qū)，如果外來(lái)務(wù)工就業(yè)人口減少，成本上漲將帶來(lái)服務(wù)業(yè)價(jià)格進(jìn)一步上漲?！皟H僅把大學(xué)生留下是不行的，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，城區(qū)也需要大量外來(lái)務(wù)工人員?！币恍＜乙舱J(rèn)為，不能一味用行政手段調(diào)節(jié)，人口問(wèn)題其實(shí)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果新城提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，務(wù)工人口也會(huì)自動(dòng)分流到新城。
在解決人口問(wèn)題方面，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不無(wú)可借鑒之處。1950年，美國(guó)大都市人口的59%在中心城區(qū)，41%在郊區(qū)，到1990年，這個(gè)比例正好反了過(guò)來(lái)，6成人口都在郊區(qū)。
美國(guó)是如何疏解中心城人口的呢？首先是解決交通工具和通訊；其次，美國(guó)政府主導(dǎo)制造業(yè)、零售業(yè)向郊區(qū)大規(guī)模遷移。另外，教育、文化、交通等公共資源在郊區(qū)配置，是控制城區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)的重要保障。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授趙秀池告訴記者，美國(guó)政府在郊區(qū)公共設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，不僅政府直接進(jìn)行了大量的投資，而且對(duì)私人投資給予企業(yè)所得稅的減免，以吸引私人投資。在郊區(qū)，無(wú)論是師資質(zhì)量和教學(xué)手段，還是圖書(shū)資料和教學(xué)設(shè)備等，郊區(qū)遠(yuǎn)優(yōu)于中心城市。如1996年，59%的郊區(qū)學(xué)生可上互聯(lián)網(wǎng)，中心城市的比例只有47％。
北京十二五規(guī)劃中提出，顯著增強(qiáng)新城的承載力和吸引力，有效承接中心城人口疏解。燕郊不是已經(jīng)用上010區(qū)號(hào)？也許，若干年后的北京，看一場(chǎng)高端演出或者上一所重點(diǎn)小學(xué)，也可以不再往城區(qū)擠。
個(gè)體講述：剛搬大興時(shí)天天想掉眼淚
■講述人 楊大媽（大興芳源里小區(qū)居民）
每天早上6時(shí)，家住大興區(qū)芳源里小區(qū)的楊大媽就乘著公交快軌到城里的天壇公園遛彎。從她家到車站需要步行半個(gè)小時(shí)，再加上路上時(shí)間，進(jìn)城最快要一個(gè)多小時(shí)。
楊大媽2006年從天橋附近拆遷搬到大興芳源里小區(qū)，在天橋她住了50多年，院子的圍墻就挨著天壇的城墻?！安慌履阈υ挘瑒偘醽?lái)時(shí)天天想掉眼淚呢。”從大雜院的小平房搬到一個(gè)200平方米躍層樓房，楊大媽卻高興不起來(lái)。新家周圍光禿禿的一片，最近的菜市場(chǎng)要坐幾站車，沒(méi)有學(xué)校也沒(méi)有幼兒園，剛來(lái)那年連快速公交都沒(méi)有。遠(yuǎn)離了熟悉的環(huán)境和熟悉的老街坊，楊大媽老兩口有點(diǎn)落寞。
住進(jìn)來(lái)時(shí)這個(gè)小區(qū)只有一期的十幾座樓，這幾年眼看建了二期、三期，小區(qū)也擴(kuò)大到了幾千人，而其中四成左右都是從天橋、前門(mén)等地搬遷過(guò)來(lái)的，有老人也有年輕人。
每天早上7時(shí)，唯一一條通向公交站的小路都是手舉著早點(diǎn)、腳步匆匆的上班族。黑摩的發(fā)出轟轟的噪音，在路上肆意橫沖直撞。公交車站停滿了附近小區(qū)的自行車。每來(lái)一輛車人們就黑壓壓從四面八方往上沖，最后一個(gè)塞進(jìn)車廂的人臉像照片一樣貼在玻璃上。楊大媽的兒子在真武廟附近上班，也是這擠車大軍中的一員，每天早出晚歸，小心翼翼地躲著黑摩的。
“現(xiàn)在附近有了個(gè)小超市，聽(tīng)說(shuō)4期快建幼兒園了。”楊大媽說(shuō)，比起前兩年，這里有點(diǎn)變化了，但周圍“三不管”地帶環(huán)境還是臟亂差。小區(qū)現(xiàn)在還在喝深井水，喝上市政水還要等一段時(shí)間?！拔蚁Ｍ录抑車苌罡奖愫透蓛?，和城里一樣”。楊大媽說(shuō)，這是她的新年愿望。
