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2024年11月24日
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《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，財(cái)政部日前發(fā)布《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定2016年中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。在原有浙江、寧夏2個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個(gè)省份，在一定時(shí)期內(nèi)開展試點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口在于通過強(qiáng)有力的政策支持來盤活集體資產(chǎn)，保持集體資產(chǎn)的造血功能。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，包括探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社；探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)；探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。
“發(fā)展土地股份合作社，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，每個(gè)試點(diǎn)縣(市)至少選擇10個(gè)以上的行政村，重點(diǎn)探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)過程中，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的聯(lián)動(dòng)與合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)城帶村的龍頭作用。同時(shí)，注重推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內(nèi)的融合發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)力。
“對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來說，土地是很重要的資產(chǎn)。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地，而利用好土地需要政策創(chuàng)新。
關(guān)于配套政策，財(cái)政部提出，首先，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，探索財(cái)政資金直接投向符合條件的村集體。探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施。其次，完善村集體內(nèi)部管理制度。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。第三，強(qiáng)化政策綜合支持效力。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村傾斜。
