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2024年11月24日
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順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是十七屆五中全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。為了更好地體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,“十二五”期間應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由對(duì)物的追求向人的自身發(fā)展追求、由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向、由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變,在發(fā)展中轉(zhuǎn)變,推進(jìn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展;從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo),從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo),從中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),從公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,在轉(zhuǎn)變中發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;把收入分配體制置于新階段改革的關(guān)鍵位置,把政府轉(zhuǎn)型作為新階段改革的重點(diǎn),建立高層次的改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,使改革真正成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
面對(duì)即將開始的歷史新征程,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為中國勾畫出了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖,牽動(dòng)人心,催動(dòng)奮進(jìn)。《建議》中明確指出:“十二五”規(guī)劃必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。日前在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),在2011年的經(jīng)濟(jì)工作中,各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來,使經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在新的時(shí)代背景下,如何適應(yīng)新的形勢(shì)變化,按照中共十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,顯然是“十二五”時(shí)期面臨的重大課題。
在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,推進(jìn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展
與此前30年相比,我們今天面對(duì)的外部市場和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)都有了重大變化。從外部環(huán)境看,外部市場需求難以在短期內(nèi)恢復(fù),即使有所恢復(fù),也不是原來數(shù)量的簡單恢復(fù),而將伴隨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其是在“后哥本哈根時(shí)代”,全球氣候變化與綠色發(fā)展的呼聲越來越高,我國發(fā)展因而面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看,我國社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重要變化,擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。在此背景下,需要從偏重提高經(jīng)濟(jì)總量向著力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是由對(duì)物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉(zhuǎn)變。同以往相比,當(dāng)前人的自身發(fā)展引發(fā)的發(fā)展型消費(fèi)需求,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從近些年的實(shí)踐看,在人的自身發(fā)展得不到有效解決、發(fā)展型需求增長緩慢的情況下,繼續(xù)把改革政策的重點(diǎn)放在刺激物質(zhì)產(chǎn)品供給上,不僅容易造成生產(chǎn)過剩危機(jī),而且還有可能引發(fā)某些新的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展型階段特征越來越突出的背景下,只有以人的自身發(fā)展為重點(diǎn),盡快釋放發(fā)展型消費(fèi)需求,才能擴(kuò)大社會(huì)的總需求,形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的活力和動(dòng)力。“十二五”時(shí)期,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,重要的任務(wù)是圍繞人的自身發(fā)展進(jìn)行體制創(chuàng)新,由此釋放13億人的發(fā)展型需求,促進(jìn)向消費(fèi)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。這些年,我國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí),消費(fèi)率持續(xù)走低,主要矛盾在于國民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距不斷拉大,嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升,關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。從這個(gè)意義上說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向國民收入,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。
三是由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。國富、民富都十分重要。但問題在于,長期追求國富優(yōu)先的增長,會(huì)使國家生產(chǎn)力增長優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長,而導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展,使發(fā)展成果惠及所有社會(huì)成員,能逐步提高居民的收入水平,能有效提高消費(fèi)率,從而明顯提升國家實(shí)力,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”的大目標(biāo),使13億人的發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的巨大推動(dòng)力。
在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
盡管我國的經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但由于我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,不加快發(fā)展,國內(nèi)包括就業(yè)在內(nèi)相當(dāng)多的問題無法得到有效解決。但也應(yīng)看到,我國新時(shí)期的發(fā)展與過去30年相比,不僅外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,發(fā)展也呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。“十二五”推進(jìn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,要按照十七屆五中全會(huì)的部署,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)。無論從后危機(jī)時(shí)代全球化演進(jìn)的態(tài)勢(shì),還是從我國中長期發(fā)展的要求看,大進(jìn)大出的模式都應(yīng)當(dāng)終結(jié)。在發(fā)展的特定階段,有效發(fā)揮國際市場作用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)必經(jīng)的階段。但作為一個(gè)13億人口的大國,經(jīng)濟(jì)增長長期建立在外需基礎(chǔ)之上,必然會(huì)帶來重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從過去幾年的發(fā)展看,過于依賴國際市場,經(jīng)濟(jì)增長極易受國際形勢(shì)影響,潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都難以預(yù)估。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式，具有穩(wěn)定性和持久性。當(dāng)前投資、消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾,未來5年要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。
二是從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)。“十二五”時(shí)期,我國正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段,城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。城市化時(shí)代,應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ),不能再以犧牲農(nóng)村來加快城市發(fā)展。在加快城市化的同時(shí),要注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”城市化進(jìn)程中突出的問題是兩億農(nóng)民工如何市民化,應(yīng)當(dāng)讓“農(nóng)民工”三個(gè)字成為歷史。以此為目標(biāo)盡快改革戶籍、土地、社會(huì)福利、行政體制等的制度安排。同時(shí),處于發(fā)展型新階段的城市化,必然是消費(fèi)拉動(dòng)的城市化。這就需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使其與城市化的需求相適應(yīng)。沒有城市化尤其是大中城市的發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位。以城市化為載體發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求。
三是從中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn),更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)將帶來一場新的技術(shù)革命,帶來一場深刻的生活方式的革命,帶來一場重大的制度革命。新階段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革重要的是制度安排。“十二五”推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革,亟待推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革:制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,應(yīng)重點(diǎn)考慮資源稅改革,并以此作為資源價(jià)格改革的切入點(diǎn);全面推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革;推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易;建設(shè)碳交易體制機(jī)制,建立并完善市場在碳交易中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
四是從公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。隨著社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)的變化,我國當(dāng)前面臨的一個(gè)突出矛盾是公共產(chǎn)品短缺。解決這一矛盾,對(duì)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重大影響。首先,它關(guān)系到消費(fèi)傾向又涉及到再分配的水平。其次,公共服務(wù)與收入分配差距相聯(lián)系。目前,我國城鄉(xiāng)收入差距是3.3：1,如果將教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等公共服務(wù)加進(jìn)去,城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將達(dá)到5—6：1。從現(xiàn)實(shí)情況看,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,有經(jīng)濟(jì)水平的制約,更涉及到制度的安排。我國要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,重要的是要加快建立公共服務(wù)體制,構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期,要加快包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制改革,增加公共服務(wù)供給能力,縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。
“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革攻堅(jiān)
“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。需要按照十七屆五中全會(huì)的要求,以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革,使改革真正成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
首先,要把收入分配體制置于新階段改革的關(guān)鍵位置。
“十二五”能否在收入分配體制改革上攻堅(jiān)克難,取得突破,對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性影響。收入分配體制改革牽動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)帧＿@不僅在于它已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,還在于它是撬動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求增長的戰(zhàn)略支點(diǎn),是形成消費(fèi)主導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由對(duì)物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于能否通過收入分配體制改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,滿足多數(shù)人基本發(fā)展型需求;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于能否通過收入分配體制改革“分好蛋糕”和“共享蛋糕”,為進(jìn)一步“做大蛋糕”創(chuàng)造有利的制度條件;實(shí)現(xiàn)由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于能否通過收入分配體制改革,建立“藏富于民”的基礎(chǔ)制度。由此可見,“十二五”時(shí)期收入分配制度改革能否有實(shí)質(zhì)性推進(jìn),將成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功與否的核心所在。
以收入分配改革帶動(dòng)財(cái)稅體制改革。“十二五”財(cái)稅體制改革的有效性,取決于其能否在調(diào)節(jié)國民收入分配格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如:完善財(cái)政收入體制,在將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入、非預(yù)算收入納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí),實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,在初次分配中提高勞動(dòng)者報(bào)酬份額;在再分配中調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大幅度降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)用的占比,為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財(cái)政基礎(chǔ);以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),形成事權(quán)與財(cái)力相匹配的中央地方財(cái)稅體制,有效地促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型;建立和完善人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開化和民主化,為政治體制改革尋求現(xiàn)實(shí)的突破口。
以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配改革,是涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的深刻變革。它涉及到國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整,涉及到城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整,涉及到中央地方利益格局的重大調(diào)整,涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu),其難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的改革。“十二五”能不能以更大的決心、勇氣和魄力,在理順收入分配關(guān)系上動(dòng)真格,在重大利益關(guān)系調(diào)整上動(dòng)真格,決定著改革攻堅(jiān)的成效,決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成敗。為此,建議在“十二五”頭一兩年,盡快出臺(tái)收入分配體制改革和財(cái)稅體制改革的總體方案,為“十二五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)起好步、開好頭。
其次,要把政府轉(zhuǎn)型作為新階段改革的重點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型決定“十二五”改革全局。比如,解決資源環(huán)境約束的矛盾,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;解決收入分配差距拉大的矛盾,關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任;解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾,關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用;解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾,關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。
改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,是強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的市場作用,還是強(qiáng)化市場主導(dǎo)下的政府作用,已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活必須做出的抉擇。大量事實(shí)說明,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式不僅不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,也成為國民收入分配格局失衡、投資消費(fèi)失衡,以及地方政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制根源。可以說,我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身,而在于政府轉(zhuǎn)型。
以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。“十二五”要以強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力為目標(biāo),以完善公共治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。例如:要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核體系和干部選拔制度;要按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革;要與財(cái)稅體制改革聯(lián)動(dòng),逐步使中央與地方政府各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的分工法定化。
在完善中央地方財(cái)稅關(guān)系的同時(shí),改變政府自身利益的傾向。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義就在于,使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來,重返公共利益代表者的地位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題,也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。
再次,要建立高層次改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。“十二五”是我國改革發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年。面臨利益分化、利益多元化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),不同的利益群體從自身利益出發(fā)各有主張,改革很難有30年前那樣的廣泛共識(shí)。但我們必須清醒地看到,如果不能形成改革的基本共識(shí),改革就難有持續(xù)的內(nèi)在的動(dòng)力。為此,有必要建立高層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,務(wù)實(shí)選擇改革的現(xiàn)實(shí)路徑推進(jìn)改革。改革攻堅(jiān)能不能有重大突破,能不能有所作為,關(guān)鍵在于要把政府推進(jìn)改革的決心、勇氣、魄力,與社會(huì)的參與、表達(dá)、協(xié)商、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,把自上而下的積極性,與自下而上的積極性有機(jī)結(jié)合起來,以形成改革的基本共識(shí),形成改革攻堅(jiān)的社會(huì)合力。
(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、教授)
