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2024年11月23日
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好不容易盼來了一桌大餐，卻發(fā)現(xiàn)，這場盛宴沒有自己的份。
11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》[建村水函(2015)106號]，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
一家民營環(huán)保企業(yè)的副總向《華夏時報》記者表示，此舉有違市場公平原則，也不符合國家鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，過去農(nóng)村水務(wù)市場存在短板，隨著“水十條”等文件的公布，這一塊的市場空間被釋放了出來，有人預(yù)計其規(guī)模達到上千億元，由此才引發(fā)了眾多環(huán)保企業(yè)的爭奪。
106號函引爭議
[建村水函(2015)106號]表示，住建部初步確定在100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，為推動示范工作，住建部協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持，并且組織了中車集團山東華騰環(huán)保科技有限公司、首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團等大型國有企業(yè)參與。請河北、山西、云南等17個省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以及北京市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的示范縣(市、區(qū))與農(nóng)發(fā)行、中車、北控、首創(chuàng)等進行對接并確定合作意向，有關(guān)情況要于11月20日前報該司。
文件一出，立即引發(fā)爭議。有民企表示，該文件指定3家國企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場公平原則。
“多了一道門檻，地方政府不敢擔(dān)責(zé)任，既然中央有推薦的企業(yè)，那就直接給他們。”前述民營環(huán)保企業(yè)的副總表示，或者覺得這3家國企能夠帶來低息金融貸款支持，而其他企業(yè)沒有。已經(jīng)有一個他們參與的招投標(biāo)項目，最終花落3家國企之一的首創(chuàng)。
不光是一家企業(yè)有意見。11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，其中表示，近日該會密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對[建村水函(2015)106號]內(nèi)容提出了異議。
環(huán)境商會建議，對此函件應(yīng)該以適當(dāng)方式做一補充說明，鼓勵社會“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場原則，不設(shè)門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項目。
環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝向本報記者表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺政策促進農(nóng)村環(huán)境污染治理本身是一件好事。但是在推進過程中，政府的職責(zé)是打開市場，建立市場規(guī)則，而具體的市場行為則應(yīng)由市場規(guī)律發(fā)揮作用，按照市場規(guī)則來做。
“截至目前，住建部尚未給出答復(fù)。”馬輝表示。
408億元市場空間
民企為什么對[建村水函(2015)106號]這么敏感？利益當(dāng)然是首要原因。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來講，污水治理一直是其中最重要的一個板塊。而在污水治理當(dāng)中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，從2006年到2013年，全國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內(nèi)企業(yè)都在尋找新的“藍(lán)海”。
與此同時，農(nóng)村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大。而據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報告顯示，2013年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。
“沒有農(nóng)村污水問題的解決，中國的水污染問題就解決不了。”薛濤表示。
為什么會存在如此大的空白？在薛濤看來，不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性很強的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求了。
不過，隨著近年來相關(guān)政策的不斷出臺，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。市場則預(yù)計2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達到20%計算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運營市場規(guī)模。
“農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模也將是市政污水治理的數(shù)十倍。”馬輝表示。
諸多問題待解
目前，已有多家環(huán)保企業(yè)高調(diào)宣稱進軍農(nóng)村水務(wù)市場。
桑德國際副總經(jīng)理董智明表示，桑德集團從2009年開始布局農(nóng)村水務(wù)市場，2011年開始在遼寧撫順等地探索建設(shè)村鎮(zhèn)污水治理工程，目前已經(jīng)承接了300多個鎮(zhèn)、上百個村的污水治理項目，在國內(nèi)屬于較早涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)。
首創(chuàng)股份有限公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理也向《華夏時報》記者表示，農(nóng)村污水治理和工業(yè)污水治理是兩大新興市場，公司目前已有的農(nóng)村項目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。
馬輝表示，農(nóng)村污水治理的單個項目都比較小，一天只有幾千噸的處理量，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達到一定的規(guī)模效應(yīng)，有助于降低成本。
此外，我國尚未明確農(nóng)村污水治理的管理和責(zé)任主體，各地差異很大。董智明表示，有的是水務(wù)局管，有的是住建局管。計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算(一個站點一年給予一定數(shù)量的維護費)，還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。
“商務(wù)模式、收費機制等各方面都不完善，沒有付費主體。”薛濤表示，由此帶來的結(jié)果就是容易出現(xiàn)欠款，投資不安全。
董智明表示，縣級政府本身財力有限，讓老百姓買單也不現(xiàn)實，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度。另外還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。
好的方面是，今年9月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾經(jīng)邀請桑德集團等多家環(huán)保企業(yè)開會，了解農(nóng)村污水治理的技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備情況等，希望形成“專家+企業(yè)+部委”的互動機制，解決農(nóng)村污水治理過程中遇到的各類問題，這讓類似董智明的企業(yè)家們看到了希望。
