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2024年11月24日
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12月29日，全國住房和城鄉建設工作會議暨黨風廉政、精神文明建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新在作住房和城鄉建設工作報告時指出，我國城鄉住房體系建設不斷完善，城鎮化積極穩妥推進，基本完成了“十一五”規劃確定的目標任務。
住房體系建設不斷完善
2009年底，城市人均住宅建筑面積約30平方米，農村人均住房面積33.6平方米，分別比2005年提高15％和13％。姜偉新說：“要不斷完善我國城鄉住房建設體系，要更大規模地推進保障性安居工程建設。”工作報告中明確，2011年計劃建設保障性住房和各類棚戶區改造住房將比今年大幅度增加。公共租賃住房是重點，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。姜偉新特別強調：“要加大保障性住房建設質量的監管力度，確保百姓住上放心房。”
據了解，2010年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。國家加大了對房地產市場的調控力度，房地產市場投機性需求得到一定抑制，調控取得一定效果。同時，要加強住房公積金管理。完善住房公積金繳存、提取、使用、管理和監督制度，確保資金安全和運行規范。強化對住房公積金支持保障性住房建設試點的監管。
關于房地產市場調控，姜偉新表示，要繼續堅定不移地強化各項調控措施的貫徹落實。在支持自住性、改善性住房需求的同時，抑制投資投機性購房，遏制房價過快上漲。適時會同監察部對省、市人民政府穩定房價工作進行考核。增加住房有效供給，配合國土部門在增加保障性住房供地的同時，切實保障普通商品住房的用地供應。繼續大力規范和監管房地產市場秩序，維護消費者合法權益。姜偉新說：“對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責任。”
讓農民分享城市化發展成果
報告指出，我國的城鎮化積極穩妥推進，2009年城鎮化水平為46.59％，比“十五”期末提高了3.6個百分點。在城鄉規劃方面，由國務院審批城市總體規劃的審查和批準進度加快，2010年會同國土、環保、交通、鐵道、水利、公安等部門共審議了21個城市總體規劃，有11個上報國務院審批，國務院已批復6個。姜偉新表示，要進一步深化對城鎮化問題的研究，包括城鎮化的內涵和規律、農村勞動力如何向城鎮科學有序轉移、城鎮化過程中的土地、文化建設等問題。
要編制實施好城鎮體系規劃，合理確定城鎮布局，促進大中小城市和小城鎮功能互補和協調發展。推動鄉鎮村莊規劃的科學編制與有效實施，改善農村人居環境。積極推動城市基礎設施和服務功能向農村地區延伸，讓廣大農民分享城鎮化發展成果。
要進一步加強城市和村鎮規劃工作，提高城鄉規劃編制的科學性和適用性，認真落實以人為本、生態環保、安全實用等要求。姜偉新特別強調說：“要嚴格規劃修改審批程序，特別要注意避免因城市政府換屆等因素隨意更改城市規劃的情況。”
建筑節能扎實推進
“十一五”期間累計完成北方既有居住建筑供熱計量和節能改造1.67億平方米，超出“十一五”期間任務的11.3％。截至11月份，2010年新建建筑執行強制性標準比例達到95％，北方既有居住建筑節能改造5800多萬平方米；新增可再生能源建筑規模化應用示范城市29個、示范縣50個、太陽能光電建筑應用示范項目99個。
要扎實推進建筑節能和科技創新，北方城市所有集中供熱的新建建筑和完成改造的既有建筑，都必須按用熱量計價收費。加大新建建筑節能監管力度，明年力爭新建建筑節能標準執行率超過97%，有條件的地區要執行65％節能設計標準。不斷完善綠色建筑評價體系，推廣應用建筑業10項新技術，繼續推進中新天津生態城建設，統籌生態修復、產業發展和城區建設，進一步探索總結生態城規劃建設的模式和配套政策。
垃圾和污水治理任重道遠
報告預計2010年全國城市生活垃圾處理率和城鎮污水處理率分別達到72.5％和75％，分別超出“十一五”規劃目標2.5個百分點和5個百分點。全國新增城市污水日處理能力1850萬噸，均超額完成年度計劃任務。在2009年江蘇等6個省市率先實現所有縣城都建有污水處理廠的目標之后，2010年又有貴州、安徽、天津、湖南、江西、福建、廣西、海南、山西9個省市實現這一目標。
關于如何提高城市管理水平，姜偉新說，要科學選擇適用的垃圾處理技術路線，加快垃圾處理設施建設，強化設施運營監管。繼續推進污水處理廠及配套管網建設，提升運行負荷率。加強城市供水、供氣、供熱等方面的安全監管，建立健全城市綜合防災體系，促進城市安全高效運行。要下大力氣強化住房和市政工程質量及施工安全監管。在全行業開展以嚴格執行標準規范為重要內容的安全生產活動。姜偉新強調：“各地要加強住房工程質量，特別是保障房質量的監督檢查。”
會議強調，要全面推進住房城鄉建設領域依法行政；要深入推進廉政建設、精神文明建設和作風建設；要深入開展“創先爭優”活動，提高社會各界對住房城鄉建設工作的滿意度；要大力加強隊伍建設，不斷改進工作作風。
會議由部黨組成員、副部長仇保興主持。部黨組成員、副部長陳大衛、齊驥出席會議。部黨組成員、副部長郭允沖作住房城鄉建設系統精神文明建設工作報告，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑作住房城鄉建設系統黨風廉政、紀檢監察工作報告。
編后語：
編完姜偉新部長這篇稿件，為中國城鄉住房體系——“保障性住房和商品房雙軌制”的逐步落實而驚喜。
大家知道，2010年以來，為調控房價，我國住房體系建設提上議事日程，中央各有關部委協同作戰。春節剛過，住房和城鄉建設部率先發力，對外公布《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》，針對部分地方經適房存在的準入退出管理機制不完善、日常監管和服務不到位等問題，做出了有關規定。
國土資源部則通過加大土地供應，調整供地結構和比例來保證保障房用地的供應；中央從下撥配套資金，再到出臺試點公積金支持保障房建設、減免公租房的稅收優惠、房地產信托以及吸引社會資本參與建設等政策措施，全面化解保障房建設資金難題，而《住房保障法》也進入明年人大的立法計劃，或可為住房保障提供法律依據。
尤其值得注意的是，中央經濟工作會議提出大力發展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。姜偉新部長在工作報告中強調：“公共租賃住房是重點，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。”這表明，人們期盼已久的“住房體系雙軌制”已日趨明朗，以租代售將逐漸成為今后保障房的主要形式。
