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2024年11月24日
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11月9日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，現在的城鎮化，是只能到城市打工、經商、就業，但是不能在城鎮落戶的城鎮化的模式，在全局上制約著中國經濟增長。城鎮化率達到了55%，但是質量不高。城鎮7.5億常住人口中2.5億左右沒在城鎮落戶，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。“十三五”期間將深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率。(11月9日新華網)
城鎮化率達到了55%，意味著多數人口居住在城鎮，標志著農村剩余勞動力轉移的增加，越來越多的農民成為市民。中國從鄉村型社會進入城市型社會，盤活了農村土地資源，促進了經濟繁榮和社會進步，億萬農民實現了當城里人的夢想，提高了生活質量。隨著時間的推移，未來將有更多農民到城鎮就業、生活。中國城鎮化發展成績可圈可點。
但是，誠如楊偉民所言，城鎮化質量不高。7.5億城鎮常住人口中有2.5億左右沒在城鎮落戶。這些人雖然生活在城鎮，但是由于他們沒有城鎮戶籍，沒能像城鎮居民那樣享受相應的公共服務和權利。深化戶籍制度改革，讓這些農民在城鎮落戶，無疑是必要的。
除了進城農民落戶難以外，城鎮化快速推進的過程中也產生了不少發展矛盾。比如，城鎮化滯后于工業化；城鎮化偏重城市數量和規模，忽略資源和環境的代價。再比如，一些地方匆忙讓農民上樓、進城，只見土地城鎮化、戶籍城鎮化，不見人的城鎮化，城市社會保障和公共服務跟不上，進城農民難享市民待遇。等等。
城鎮化快速推進，缺乏財力支撐，透支了有限的自然資源與社會資源，產生了尖銳的征地矛盾，造成耕地快速減少，犧牲了農民利益。有報道說，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程。其中183個地級市正在建設“國際大都市”。其主要資金來源是政府負債。數據顯示，截至2014年末的全國地方政府債務余額15.4萬億元，人均超過1萬元，有的地方制度還債甚至需要400年。政府負債打造政績工程，容易擠占民生投入，留下華而不實的形象工程。給城鎮發展、民生福祉造成傷害。從本質上講，城鎮化應該是人的城鎮化，而不僅是土地、戶籍的城鎮化。
雖說農民紛紛上樓、進城，但是從媒體報道來看，一些農民感覺上樓生活不便，還有的農民舊居被拆，買不起新居。就是進城的農民也難在城鎮安居樂業。除了先富起來的農民外，多數農民并不具備在城鎮特別是大城市購房的經濟能力。億萬農民進城，客觀上推高了城市房價，而城市又無力提供數量龐大的公租房資源，導致城市房租不斷上漲，進城農民居住條件令人堪憂。
農村雖然比較落后，但土地與宅基地是農民賴以生存的物質基礎與精神家園，土地能解決農民吃飯問題。宅基地能保障農民的住房問題。城鎮化快速推進，自然村、自然灣大批消失，鄉土文化被破壞，土地快速城鎮化，拆村并居趕農民上樓，集體土地變成國有土地，地方政府固然可以從中獲得大量土地出讓金，但是進城農民找不到可以有尊嚴生活的工作，衣食住行醫，都是無法回避的問題。如果失地農民在城里混不下去了，找不到自己的生活坐標，戶籍轉到了城鎮，承包土地和宅基地交出去了，可能連退路都沒有了。
文化水平較高，擁有一技之長的農民找工作相對容易。對于長期生活在農村、文化水平較低、缺乏就業技能、年齡偏大的農民來說，就業比較困難。如果進城農民就業技能跟不上產業結構調整的步伐，他們的就業前景并不樂觀。
總之，城鎮化是一個漫長的過程，地方政府不能急于求成，為了城鎮化政績需要，只求土地、戶籍城鎮化，忽視人的城鎮化。況且，城市急劇膨脹，交通、教育、衛生、公用事業等公共服務跟不上，生態環境惡化，還會衍生嚴重的“城市病”。因此，城鎮化循序漸進、以人為本，降低城鎮特別是大城市的落戶門檻，對進城農民與原居民平等賦權，幫助進城農民真正融入城鎮，顯得十分重要。
