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2024年11月24日
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住建部:中小城市市容環衛亟需構建標準化、推進市場化
時間:2015-10-31 20:43:37  來源:城市化網  作者:武鳳珠 
  城市化網訊(武鳳珠 報道) 在中國,城市發展中的市容環衛難題已不再局限于大城市,眾多中小城市也面臨同樣的困局。10月31日在鄭州宇通重工舉行的第24屆中國城市化論壇上,住建部城建司市容環衛管理處處長楊海英說:“我國中小城市市容環衛亟需構建標準化、管理精細化、設備機械化、推進市場化。干凈的環境衛生不僅是每個市民所希望的,而且能夠折射出一個城市的文明程度。”
 
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  如何保證中小城市生活垃圾從產生、收集、運輸、轉運到處理、處置全過程的清潔?如何解決我國傳統環衛管理運行機制中存在的環衛管理機構龐大、資金來源單一、管理效率低下、環衛保潔及垃圾收運處理市場缺乏競爭等問題?原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞,住建部科技委常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁,住房和城鄉建設部城建司市容環境管理處處長楊海英,河南省住建廳總規劃師劉福明,鄭州市城管局黨委書記、局長趙新民,中國建設科技集團副總裁徐文龍,清華大學環境學院教授聶永豐,城市化委員會副主任李津逵,住建部環境衛生工程技術研究中心總工程師白良成,中國城市建設研究院設備成套研發中心主任王麗莉,華中科技大學環境工程系教授、博士生導師陳朱蕾,鄭州宇通重工有限公司董事長李勇等來自全國各地的300多名部委領導、專家學者、企業家和社會各界人士齊聚論壇。與會嘉賓以主題報告、多方對話等形式,共同參與了論壇各個環節的互動。
 
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  在城市化進程中,我們應如何看待城市市容環衛的價值與意義?楊海英處長做了“推廣中衛經驗,清潔城市環境”主題報告。當下我國城市垃圾處理的現狀如何?徐文龍從中國固廢管理概要、生活垃圾焚燒、建筑垃圾、中國生活垃圾的發展,以統計數據、試點案例、國內外對比等形式,對我國生活垃圾處理的現狀及新技術做了詳盡的說明,并對PPP等政策落實帶給行業市場的機會、行業市場前景等做了前瞻性的分析。
 
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  今天,我國的城市垃圾處理不僅擁有新技術、而且有廣闊的市場,那么應如何落實在具體的實施過程中?王麗莉從生活垃圾的產生、生活垃圾收集和運輸、生活垃圾的轉運、生活垃圾的處理、生活垃圾綜合處理中的典型工程案例分析等五個不同層面,全方位地闡述了生活垃圾綜合處理的工藝流程和技術優缺點,對“我國中、小城市生活垃圾一體化解決方案”做了全面而系統的介紹。
 
  趙新民以“城市市容環衛管理實踐”為主題的報告,詳細介紹了鄭州市城市市容環衛現狀。專家們都在報告中不約而同地提到了資金問題,解決城市市容環衛難題,資金是關鍵一環。河南安和融資租賃有限公司總經理白鋼的主題報告“市容環衛產業投融資創新模式”,從我國市容環衛產業的市場化運作現狀、投融資模式簡介兩個方面,詳細介紹了當前我國城市市容環衛產業的融資模式。
 
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  在論壇對話中,聶永豐、陳朱蕾、白良成、王麗莉、趙新民、李勇等領導、專家、企業家分別從不同角度解答了“解決中國城市市容環衛問題最大的難點在哪里?”李津逵以飛機上的一次性用品為例說:“浪費已經成為一部分人彰顯身份的象征,垃圾無害化處理應從源頭抓起,從自身做起。”
 
  聶永豐說,伴隨城市發展,人們對城市環境衛生提出的要求越來越高,然而由于“鄰避效應”,垃圾處理廠選址困難。此外,市容環衛的行業地位也有待提高。他更提出疑問:在大城市適用的垃圾處理模式,在中小城市是否也適用?對于垃圾處理,白良成則認為,當前我國垃圾管理應做好源頭檢查、廢品回收、再生利用、能源回收等不同階段的工作。王麗莉對聶永豐“垃圾處理場選址難”的觀點表示認同,同時她指出,建立循環經濟產業園,使設施共享,可為政府節省資源,但是實現起來障礙重重。
 
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  趙新民從市容環衛一線管理者的角度,剖析了當前解決市容環衛問題的難點所在及應對措施。他說,環衛是一個地方對外形象、經濟實力和領導執政能力的體現,市容環衛與政府關系密切,然而現在普遍存在政府對環衛投入不足、環衛設施落地難、環衛標準難確定、環衛工作者社會地位得不到尊重等問題。趙新民認為,建立環境補償金機制;加大宣傳力度;推動機械+人工的方式,降低環衛工人的勞動強度;以及制定階段性標準等,都是解決城市環衛難題的有效方法。

  陳朱蕾則表示,河南省的市容環衛問題很典型,鄭州市解決的問題在很大程度上就是中小城市的問題。他說,國家對中小城市的衛生監測標準較低,在執行層面的具體體現如發改委給城市撥款時的不同對待,由此導致了一系列問題。針對各位專家指出的環衛難題,鄭州宇通重工有限公司董事長李勇從企業管理者的角度提出自己的思索:作為企業家我能做什么?李勇表示,這些問題與挑戰恰恰是企業發展的機遇,要設身處地站在環衛工、環保局等不同人群、部門的角度,換位思考,利他才能利己。
 
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  論壇中,李秉仁、劉福明、李勇等都發表了熱情洋溢的講話。金德鈞則在總結陳詞中表達了領導重視、完善規劃、創新管理體制和引入市場機制、進一步完善標準規范,創新垃圾處理技術、積極推進機械化治理,以及提高市民的環衛意識等對城市市容環衛的重大作用,更引用了住房和城鄉建設部部長陳政高的觀點:“如果說一滴水可以折射出太陽的光芒,那么,一個城市的環境衛生就可以折射出這個城市領導的精神面貌和工作狀態,也可以看出這個城市領導的責任心、決心和毅力!”
 
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  11月1日上午,參加本次論壇的與會嘉賓來到鄭州市金水區進行實地參觀考察。鄭州市作為河南省省會在2014年被評為全國衛生城市,而金水區作為河南省委所在地,在轄區市容環境衛生管理方面取得了一定的成績。據介紹,金水區環衛機械化率達80%以上,已摸索出機械化清掃與人工清掃相結合的新的工作模式——人機協同作業法,極大地提高了環衛作業效率和質量,并在鄭州市進行了全面推廣。相關負責人表示,金水區下一步將與宇通重工深入合作,聯合開發“智慧金水”信息管理平臺,進一步提升管理水平,有效降低運營成本,規范環衛管理,實現道路清掃全覆蓋。專家和參會嘉賓興致勃勃地觀看了“人機協同作業法”現場展示活動,給予了積極肯定并提出寶貴建議。
 
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  據悉,此次論壇由住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會聯合指導,中國城市建設研究院技術指導,中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院(中國•深圳)主辦,鄭州宇通重工有限公司、城市化委員會城鄉市容環衛專委會承辦。論壇的高規格、專業性和精彩度,也吸引到了新華社、中新社、光明日報、中國建設報、中華建筑報、中央人民廣播電臺、新浪網、搜狐網、騰訊網等多家主流媒體的關注與支持。
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