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2024年11月24日
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2010年12月25日，《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》的出爐，讓深圳的“拆村運(yùn)動”突然放緩了步伐。該草案在申報環(huán)節(jié)和規(guī)劃的社會性標(biāo)準(zhǔn)等方面都提高了標(biāo)準(zhǔn)，從而極大削弱了業(yè)主———也就是開發(fā)商改造“城中村”的積極性。
如何評價深圳放緩城中村的改造步伐？城中村是一個獨(dú)具中國特色的名詞。在不同人的眼中，城中村的功能可能并不一致。在那些城中村的土著居民眼中，這是他們祖輩生活的家園———當(dāng)然也是他們的重要經(jīng)濟(jì)來源；對于那些外來務(wù)工人員而言，城中村是城市中他們最溫暖的港灣———只有城中村才能夠給他們?nèi)绱私煌ū憷菂s又不昂貴的棲息之處；在城市房地產(chǎn)開發(fā)商的眼中，城中村可能是一個巨大的聚寶盆；在政府眼中，城中村可能是城市的瘡疤，甚至被認(rèn)為是藏污納垢之處…… 確實(shí)，與周圍鱗次櫛比的高樓大廈相比，城中村是缺乏規(guī)劃和管理，且環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。正是因?yàn)檫@個原因，“改造城中村”就成為城市市長們經(jīng)營城市的首要任務(wù)。
當(dāng)然，改造“城中村”對于政府而言，并不是一個單純的財政投入，更是一個生財之道。它所需要做的就是以“公共利益”的名義將這些原本屬于村民集體所有的土地征為國有，然后以“招拍掛”的方式將這些土地推進(jìn)市場，從而獲取巨額的土地出讓金。 由于城中村改造蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)——— 無論對于政府、開發(fā)商還是原有居民而言，這都是一次不錯的價值提升的機(jī)會。政府可以獲得出讓金，提升市容；開發(fā)商可以獲得房產(chǎn)開發(fā)所需要的土地；而對于原來的城市居民而言，城中村改造則是一次“一夜暴富”的機(jī)會。當(dāng)然，利益交會之處往往也是矛盾多發(fā)之處，因此每一處的城中村改造，我們幾乎都可以從媒體中讀到各種各樣的信息：原有居民的不勞而獲、開發(fā)商和拆遷方的暴力拆遷。
都市里的村莊或者說城中村在任何一個國家的城市化進(jìn)程中都曾經(jīng)出現(xiàn)過，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展必定會將原來的農(nóng)村納入其版圖中，但是在這些國家中，鮮有政府會將所有的都市里的村莊都改造為高樓大廈。在我看來，究其原因主要有兩點(diǎn)。一是財產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不同。在那些土地私有的國家中，政府沒有正當(dāng)理由是無權(quán)介入私人財產(chǎn)的；而且這些政府無法通過改造城中村而獲得巨額財政收入。二是這些城中村對于城市而言，是一個必要的存在。城中村給城市里的低收入群體提供了棲息之地，是城市健康發(fā)展的必要之處。 第一個作用可能是絕大多數(shù)中國人都可以觀察到的，但是第二個原因卻被很多人忽視了。由于種種原因，城市在中國人的眼里就應(yīng)該是整整齊齊的高樓大廈、一塵不染的潔凈街道和川流不息的車水馬龍，很少有人會將臟亂不堪的城中村和城市聯(lián)系在一起。因此，當(dāng)媒體在報道城中村改造所引發(fā)的征地糾紛時，我們總是把更多的注意力集中在征地補(bǔ)償公正與否，而更少去思考或者質(zhì)疑這個城中村改造本身是否正當(dāng)。
一個城市里不可能所有的人都是高收入群體，而不同收入群體的人所居住的小區(qū)環(huán)境注定是不同的。如果我們承認(rèn)人的收入不一樣，那么我們就要正視城中村存在的現(xiàn)實(shí)。那些認(rèn)為城中村有損市容的觀點(diǎn)實(shí)際上很有問題：當(dāng)我們改造了這些城中村之后，原有的居住者該從何處尋覓他們的落腳之地？當(dāng)然，對于那些房屋的所有者而言，這個問題很簡單———因?yàn)樗麄儷@得了市場價值的補(bǔ)償，可以在市場中尋求自己的居所；但是對于那些暫住在城中村的外來人員而言，當(dāng)城中村改造完成之時，則是他們遠(yuǎn)離城市之日———因?yàn)楦甙旱木幼〕杀緯屗麄兊某鞘谢纷兊卯惓ＦD難。要在城市中尋找成本低廉但是卻與城市無縫對接的住所，除了城中村之外，恐怕沒有更好的選擇了。 這是因?yàn)椋瑢τ谥袊鞘兄械耐鈦韯?wù)工者而言，城中村是解決其在城市落戶生根的市場機(jī)制。由于中國的戶籍制度的因素，城市的公共服務(wù)僅限于擁有本地戶籍的居民，外來務(wù)工者雖然在城市里工作和生活，但是卻無法獲得與本地居民一樣的公共服務(wù)———無法獲得經(jīng)濟(jì)適用房，很難獲得公共租賃房。而城市飛漲的房價也讓他們在城市置業(yè)成為一個遙不可及的目標(biāo)，因此，城中村就成為他們進(jìn)城務(wù)工的第一個落腳地。
同時，城中村也讓城市居民受益匪淺。雖然我們都厭惡城中村的臟亂差，但是，臟亂差意味著更低的生活成本，也意味著城市居民可以享受更為低廉的服務(wù)成本。我們可以預(yù)計(jì)到的是，城中村改造結(jié)束后，必然會大幅度提升本地居民的生活成本———沒有城中村給外來務(wù)工者所提供的廉價住所，服務(wù)成本能不上升嗎？由此可見，城中村的存在，無論對于城市本地居民還是外來務(wù)工者，都是一個雙贏的結(jié)果。 也正是因?yàn)檫@個原因，有不少學(xué)者———如秦暉在幾年前就大聲呼吁中國的城市發(fā)展要興建貧民窟，要給城市里的外來務(wù)工人員提供永久的住所。是否興建平民窟自然可以爭論，但是對城中村的改造卻可以緩一緩。當(dāng)政府財政無力給外來務(wù)工者提供公共服務(wù)時，城中村就是中國數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的中轉(zhuǎn)站，無數(shù)農(nóng)民在這里生根發(fā)芽，然后真正融入城市生活。目前城中村是不完美的，但這里卻是他們在城市中新生活的起點(diǎn)。 從這個意義而言，深圳放緩改造城中村的步伐，在中國城市化進(jìn)程中意義獨(dú)特：意味著中國城市的發(fā)展不再以本地財政發(fā)展為最大化，而是包容了外來務(wù)工者的利益。1987年深圳在全國開風(fēng)氣之先有償出讓國有土地使用權(quán)，成為各地競相仿效的對象；希望此次的城中村改造模式，也能夠?yàn)楦鞯胤滦А?
