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2024年11月24日
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日前，國務院常務會議通過了《居住證暫行條例（草案）》，這是全面深化改革的一個重大利好，對于應對短期經濟增長下行壓力和中期釋放城鎮化紅利有著重要意義。
一個13多億人口的大國，在發展上有著戰略縱深的優勢。一方面，有著巨大的內需潛力。人均消費水平的邊際提升，即可帶來巨大的市場。保守估算，到2020年可以達到人民幣50萬億元。另一方面，民眾的需求結構又在不斷升級，帶來新的市場。因此，我國經濟增長與經濟轉型并不缺動力，關鍵是如何盡快釋放這一動力。
釋放這一動力，就要打破體制機制方面的掣肘。長期以來，城鄉二元體制的掣肘尤其嚴重，它使得蘊藏在巨大人口規模中的內需潛力無法有效釋放，城鎮化紅利難以轉化為現實動力。我國規模城鎮化率在2014年已經達到54.77%，其中卻有17%的人是“被城鎮化”的——雖然身在城鎮卻無法享受到城鎮的平等服務，無法有效地融入城市，是“漂的一族”。一旦打破城鄉二元的戶籍制度，使進城務工人員真正融入城鎮，不僅可以釋放蘊藏在這17%人群的巨大需求潛力，而且可以實現權利的平等，真正實現公平的發展。
從我國實際情況出發，短時期內完全取消戶籍制度恐怕不現實，過渡性的辦法是通過建立居住證制度逐步弱化戶籍制度，剝離依附在戶籍制度上的各種福利歧視。為此，2014年3月公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確提出要建立居住證制度，并且要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
從這幾年城鎮化的趨勢看，城鎮完全有能力通過居住證制度吸納進城務工人員，并為他們提供與戶籍人口無差異的基本公共服務。推進這項改革，關鍵不是財力的問題，而是需要頂層設計做出統一安排。近日國務院常務會議通過的《居住證暫行條例（草案）》，將成為我國戶籍制度改革的一個重大里程碑，意味著居住證制度將在全國推開，不僅有利于消化目前17%“被城鎮化”的歷史遺留問題，而且可以為人口城鎮化提供制度規范。
當然，我國城鄉問題相當復雜，居住證可以起到杠桿作用，但不能解決全部問題。要真正推進以人為本的城鎮化，需要更大力度改革。一是盡快出臺《居住證暫行條例（草案）》的實施細則。從實踐看，居住證如何落地，各地有不同的規定，全國范圍怎么實施，需要盡快明確。二是加快推進相關的配套改革。比如加快服務業開放的力度，流動人口難以享受當地公共服務的一個重要原因在于當地公共服務資源有限，通過加快教育、醫療等市場開放，通過政府購買的方式，不僅可以擴大公共服務的有效供給，而且可以保障流動人口的基本公共服務均等化。沒有這些改革的推進，恐怕居住證制度的效果將打折扣。
城鎮化是中國的最大紅利，避免“抱著紅利討飯吃”的關鍵，就是在出臺居住證條例后盡快推進其他一系列結構性改革破題。對此，各方充滿期待。
