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2024年11月24日
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《湖南省新型城鎮化規劃 (2015-2020年)》(以下簡稱《規劃》)已于10月上旬發布。《規劃》分為九章共99條。我省新型城鎮化在未來要達到一個什么樣的水平？
10月16日，省發改委主要負責人就幾個關鍵詞，對《規劃》進行了解讀。
關鍵詞一 2020年，常住人口城鎮化率達到58%左右
《規劃》的目標主要體現政府的努力方向，引導社會預期。
未來幾年，我省城鎮化水平和質量將穩步提升。到2020年，全省常住人口城鎮化率將達到58%左右，與全國平均水平的差距進一步縮小；戶籍人口城鎮化率達到35%左右，與常住人口城鎮化率的差距進一步縮小。城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋。
關鍵詞二 構建“一核兩帶三組團”，長株潭城市群邁入國家級城市群行列
一核，即建設長株潭國家級城市群。把長株潭城市群建設放在構建全省新型城鎮化格局的首要位置，到2020年，長株潭城市群邁入國家級城市群行列， 兩帶，即打造東部集聚發展帶和西部生態文化帶，引導形成兩大城鎮化特色發展帶。
東部集聚發展帶重點依托岳郴綜合運輸通道，發揮岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等市區位優勢明顯、基礎設施完備的有利條件，建設城鎮和人口密集、產業功能強大、現代基礎設施發達的東部集聚發展帶。
西部生態文化帶重點依托張懷綜合運輸通道，以張家界、湘西土家族苗族自治州、懷化3市州及邵陽、婁底西部地區為主體，立足世界級山水文化資源和文化生態區域，構建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮化特色發展帶。
三組團，即發展三大區域性城市組團。借力長江經濟帶發展洞庭湖城市組團，依托向南開放發展湘南城市組團，彰顯山水文化特色發展大湘西城市組團。
關鍵詞三 中等以下城市落戶限制將全面放開，新增城鎮落戶850萬人
未來，我省將以農業轉移人口為重點，以中小城市為主要遷入地，鼓勵符合條件的農業人口及其家屬進城落戶，到2020年努力實現850萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
中等以下城市落戶限制將全面放開。在城區人口50萬以下的小城市和城鎮，農業轉移人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。在城區人口50萬-100萬的中等城市，合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定在當地參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市轄區范圍內的居民，在三市中的任意一市市轄區只要有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)并參加城鎮社會保險，可以申請遷入本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。
同時，還將推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，保障隨遷子女平等享有受教育權利。
關鍵詞四 構筑生態安全保障 開敞綠色發展空間
加強生態敏感區管制，強化自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、蓄滯洪區、重要水源地等生態敏感區的保護，發揮其水源涵養、生態維護、防災減災等功能，為新型城鎮化建設提供重要的生態產品。
加強環境污染治理。到2020年縣城及以上城市污水處理率達到95%以上，地級城市基本實現雨污分流。大氣污染綜合治理，主要是實施電力、鋼鐵、有色金屬行業煙塵治理設施提標改造，大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，努力降低污染物排放量，同時全面推行“綠色施工”， 建立揚塵控制責任制度。
構建城鎮綠色生態空間，加快長株潭城市群綠道網建設，2020年基本建成連接城際之間、城鄉之間、社區之間的綠道網絡。切實保護好長株潭核心區生態“綠心”。發揮長沙國家園林城市的帶動示范作用，創建更多園林城市和生態園林城市。到2020年，縣以上城鎮建成區綠地率達到32%。
同時，城鎮化建設還將節約集約利用水和土地資源，推進節能降耗，提高資源能源利用效率。到2020年，全省建設用地總規模控制在163.0萬公頃，其中城鄉建設用地不超過128.6萬公頃，城市人均建設用地符合國家規定標準。城鎮生活節水器具普及率達到95%以上。
全面推進循環經濟發展，到2020年，建成20個循環經濟工業園區和10個循環經濟示范城市，培育100個循環型示范鎮和社區。
關鍵詞五 做好文化傳承，建設湖湘特色人文城鎮
保持城鎮的文化記憶，才能傳承和發揚湖湘傳統文化。因此，《規劃》也把文化傳承貫穿于新型城鎮化的全過程，要求保護挖掘城鎮文化資源，傳承創新歷史文化，建設有歷史記憶、文化內涵、地域風貌和民族特點的山水人文城鎮。
加強歷史文化保護與傳承，開展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作，加強歷史文化名城名鎮名村街區的保護，將保護歷史街區、歷史建筑等納入城鄉規劃管理體系。
保護和傳承文化遺產 ，注重文物和非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性。堅持保護與利用結合，加強對土家族文化、苗族文化、侗族文化、瑤族文化、白族文化、紅色文化、土司文化的保護和開發利用。加強非物質文化遺產保護，加強非物質文化遺產博物館、展示館和傳習所等建設，加大對代表性傳承人的保護、培養和扶持力度。
建設人文城市，突出城市的地域、歷史和文化特色。
