以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
通過(guò)開(kāi)展土地信托，可以解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的很多實(shí)際問(wèn)題：
一是解決了土地流轉(zhuǎn)中兼顧效率與公平的問(wèn)題
以前農(nóng)地流轉(zhuǎn)要么由農(nóng)民分散流轉(zhuǎn)，要么由村集體或者政府主導(dǎo)集中流轉(zhuǎn)。前者往往導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，且農(nóng)民無(wú)法充分維護(hù)自己的權(quán)利；而后者雖然提高土地流轉(zhuǎn)效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，卻往往無(wú)法充分尊重農(nóng)民的意愿。通過(guò)引入信托公司這個(gè)中間人，利用市場(chǎng)的方式集中流轉(zhuǎn)土地，既解決了農(nóng)民談判能力不足的問(wèn)題，又避免了政府、集體集中流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，用市場(chǎng)的方式很好地解決了效率與公平的矛盾。
二是解決了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
信托的一大優(yōu)勢(shì)就是擅長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面，信托公司憑借在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的成熟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效度量、有效評(píng)估、有效應(yīng)對(duì)和有效防范，最大限度地降低了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，根據(jù)信托制度對(duì)于委托人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的機(jī)制，信托公司對(duì)于農(nóng)民的土地收益有剛性兌付的義務(wù)，并且對(duì)于因其原因造成的損失有賠償?shù)牧x務(wù)，即如果圣水櫻桃合作社無(wú)法按合同支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，則信托公司有義務(wù)代其向農(nóng)民墊付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而如果由于信托公司原因造成土地財(cái)產(chǎn)損失，信托公司還要以自己的財(cái)產(chǎn)向農(nóng)民賠償，這種機(jī)制可以進(jìn)一步降低土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
三是農(nóng)民主導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)，回答了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題
水漳村土地信托流轉(zhuǎn)采用了“雙合作社”模式，即由土地股份合作社進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織和集中流轉(zhuǎn)，而由農(nóng)民組建的專業(yè)合作社作為土地接轉(zhuǎn)方。這種模式不同于過(guò)去向大企業(yè)和社會(huì)資本流轉(zhuǎn)的模式，確保了農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而保證了農(nóng)民在土地收益分配過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)，不僅避免了大企業(yè)、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民利益的盤(pán)剝，還為農(nóng)民就業(yè)增收提供了途徑，確保了“農(nóng)民土地農(nóng)民種”，很好地回答了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。
四是解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金瓶頸問(wèn)題
作為土地經(jīng)營(yíng)主體的圣水櫻桃專業(yè)合作社當(dāng)前正處于發(fā)展的瓶頸期，需要進(jìn)行包括經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的全面的軟硬件升級(jí)，而其面臨的最大障礙就是資金不足。有鑒于此，水漳村土地信托流轉(zhuǎn)除了土地信托之外，還專門(mén)針對(duì)接轉(zhuǎn)方的土地經(jīng)營(yíng)設(shè)立了一個(gè)資金信托，為圣水櫻桃專業(yè)合作社提供1800萬(wàn)元資金，用以支持其擴(kuò)大生產(chǎn)、完善設(shè)施、改善經(jīng)營(yíng)管理，從而解決了其升級(jí)轉(zhuǎn)型的資金瓶頸問(wèn)題，使其能夠順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)蛻變，走向發(fā)展的正軌。
五是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)確保了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定
中央近期針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的收益權(quán)。土地信托流轉(zhuǎn)通過(guò)組建土地股份合作社理清內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，并借助信托權(quán)能分離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和收益權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在確保土地集體所有制不變，承包關(guān)系不變并且保障農(nóng)民收益權(quán)的前提下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)權(quán)力完全放活。在推動(dòng)農(nóng)村入市，充分發(fā)掘土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，確保了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定，有效維護(hù)了基本經(jīng)營(yíng)制度。
六是用市場(chǎng)的方式落實(shí)土地利用規(guī)劃，解決了農(nóng)地農(nóng)用的問(wèn)題
信托具有突出的規(guī)范性優(yōu)勢(shì)，在信托實(shí)施過(guò)程中，信托公司不僅要遵守信托文件約定的各項(xiàng)職責(zé)義務(wù)，還必須遵循信托法律規(guī)定的信托公司的各項(xiàng)職責(zé)與義務(wù)，這不僅有利于利用外部機(jī)制監(jiān)管信托公司的運(yùn)作，也有利于通過(guò)信托機(jī)制帶動(dòng)提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。借助金融監(jiān)督機(jī)制確保農(nóng)地利用依法合規(guī)，確保農(nóng)地農(nóng)用，可以有效防止當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。從水漳村的實(shí)踐情況看，所有的流轉(zhuǎn)土地都被用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有開(kāi)展非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
七是建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，解決了市場(chǎng)化過(guò)程中農(nóng)民利益最大化的問(wèn)題
水漳村模式通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)土地信托收益分配機(jī)制，確保了農(nóng)民成為最大受益者。按照本次土地信托方案，水漳村村民可以從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得兩筆收入，一是每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，二是土地經(jīng)營(yíng)的超額收益；而作為土地接轉(zhuǎn)方的圣水櫻桃專業(yè)合作社，其社員除了獲得上述兩筆收入外，還可以獲得合作社工資收入。相對(duì)而言，信托公司只獲得較少的管理服務(wù)費(fèi)，而村委會(huì)、政府則不獲得收益，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地成為整個(gè)土地信托流轉(zhuǎn)過(guò)程中的最大受益者。
通過(guò)土地信托的開(kāi)展，在確保土地不變性和農(nóng)地農(nóng)用的前提下，不僅使水漳村圣水櫻桃合作社得到了急需的企業(yè)發(fā)展資金，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，盤(pán)活了土地資源，同時(shí)還確保了農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)權(quán)，充分維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。
