以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。尹蔚民表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。(10月15日《京華時報》)
延遲退休如何操作、勞動人口會否下降、有沒有大規模“裁員潮”，這些問題都曾引起輿論熱議，如今尹蔚民都給出了權威回應，既滿足了公眾知情權，也能以正視聽。其中，尹蔚民披露的“我國是世界上退休年齡最早的國家”這一信息，最受輿論關注，也最值得我們深思。
據悉,我國現在平均退休年齡不到55歲，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲。這組數據既印證了我國“平均退休年齡全球最早”，也說明我國平均退休年齡與多數國家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”的信息，無疑為延遲退休改革進行了“鋪墊”，以增加公眾的理解支持。
換句話說，人社部是在告知公眾，我國推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言，確實需要延遲退休，以便與國際“接軌”；再從“未變富先變老”、未來養老金支付壓力、人口平均壽命延長等角度來說，也有必要進行延遲退休改革。不過，這項改革如何操作，仍是一個值得探討的話題。
筆者以為，就“平均退休年齡全球最早”而言，對相關改革有不少啟示：其一，啟示我們盡早完善相關法律。我國平均退休年齡之所以全球最早，主要原因是過去相關法規確定的退休年齡不合理。那么，下一步不僅是制定延遲退休改革方案，更要完善相關法律法規，確定合理的法定退休年齡。
現行法定退休年齡是，男年滿60周歲，女年滿50周歲或55周歲，這一規定源自《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發〔1978〕104號)。顯然，有必要制定新的退休管理辦法，甚至有必要納入《社會保險法》等法律。由法律確定退休年齡，可能比一個改革方案更有效力。
其二，這啟示我們應該有效遏制“提前退休”。我國平均退休年齡全球最早的另一個原因是，不少公務員和國企職工提前辦理了退休手續。這其中，有一些情況是確實符合提前退休規定，但另一些情況是，部分人通過非正當路徑、特殊關系得以提前退休，然后拿著退休金卻干著另外的工作。
人社部社保研究所學者曾透露，各地提前退休現象普遍存在。清華大學教授楊燕綏也透露，一個省“提前退休的比率高達17%之多”。尤其值得注意的是，不符合規定但卻提前退休的這些“特權人”，不僅“拉早”了我國平均退休年齡，而且由于提前領取了養老金，大大增加了養老金負擔，所以必須有效遏制“退休腐敗”。
其三，這啟示我們思考如何制定延遲退休改革方案。盡管我國平均退休年齡全球最早，但不等于人人退休年齡早，也不是意味著每個人的退休年齡都必須延遲，因此，最終確定的改革方案，應該對不同職業的人群分類改革。另外，對非公單位職工，最好是把延遲退休的決定權還給職工，即實行彈性退休制。
進而言之，最終確定的改革方案應該兼顧多個方面，包括廣大民眾的意愿、未來養老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好說服工作。
