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2024年11月24日
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一條“國務(wù)院批復(fù)同意蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”的消息，讓蘇州工業(yè)園區(qū)一夜間重聚萬千寵愛。這是國務(wù)院繼1994年發(fā)文批復(fù)開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)后，第二次專門發(fā)文為園區(qū)發(fā)展做出重大部署。在數(shù)次申報沖擊“自貿(mào)區(qū)”未果之后，蘇州工業(yè)園區(qū)終于爭到了“開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”這一“領(lǐng)先身位”。而為這一天，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)努力了數(shù)年。
勤于自省的 “學(xué)霸”
提到“蘇州工業(yè)園區(qū)”，它總和“優(yōu)等生”、“學(xué)霸”緊緊相連。
1992年，鄧小平在“南方談話”中提出要“借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)”。有了課題，蘇州人把老師請了進(jìn)來——1994年，中新兩國“訂制”的蘇州工業(yè)園區(qū)成立，園區(qū)破蒙上起了“洋學(xué)堂”。
“學(xué)霸”有多用功，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒辦(它是園區(qū)為學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)而特設(shè)的機(jī)構(gòu))的一張表格列出了20年來160多批3000多人次的學(xué)習(xí)內(nèi)容，最高峰時幾乎一年365天都有園區(qū)人在新加坡學(xué)習(xí)。
“學(xué)霸”有多成功。20多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)積極探索新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化互動并進(jìn)發(fā)展之路，已成為中國對外開放重要窗口和中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的成功典范。
但“學(xué)霸”其實(shí)壓力也很大。早期的蘇州工業(yè)園區(qū)，是中新合作最大、也是唯一的旗艦項目。后來，又增加了天津生態(tài)城。目前中新雙方又在謀劃新的合作項目。園區(qū)過去的唯一性優(yōu)勢不斷發(fā)生變化。
而從開發(fā)區(qū)層面來看，也是這樣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前230多家，國家級開發(fā)區(qū)不斷擴(kuò)容。而中國的開放戰(zhàn)略也在從早期的沿海，向沿江沿邊，全面推進(jìn)。開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容，也帶來了各地對開放資源的渴望和競爭。同時，國家級高新區(qū)也擴(kuò)容到114個。
“學(xué)霸”之所以“牛”，“勤于自省”是其重要的原因之一。
兩年前，一道名叫“國家開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的課題，擺上了蘇州工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的重要議事日程。
從2013年10月8日成立專題工作小組，正式開題，到如今獲得國務(wù)院批復(fù)同意，修成正果，開展“開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”，走過兩年多時間。
全程參與申報過程的蘇州工業(yè)園區(qū)研究室副主任沈衛(wèi)奇認(rèn)為，開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，不光是一塊牌子，一句口號，一頂帽子，而是實(shí)實(shí)在在、將引領(lǐng)園區(qū)未來20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
“學(xué)霸”的后20年
因?yàn)檫@個“領(lǐng)先的身位”，蘇州工業(yè)園區(qū)的后20年時代給人無限期待。
根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案，未來，蘇州工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：中國開發(fā)區(qū)升級版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際化開放合作示范區(qū)。
圍繞這三大目標(biāo)，蘇州工業(yè)園區(qū)要在未來若干年內(nèi)完成“五大任務(wù)”：建一個更棒的開放合作示范平臺，建一個“微笑曲線”更深、動力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化升級示范平臺，建一個更開放更國際化的創(chuàng)新驅(qū)動示范平臺，建一個更精簡更高效的行政體制改革示范平臺，建一個更生態(tài)宜居的城市綜合治理示范平臺。
那么蘇州工業(yè)園區(qū)此次獲批的“開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)”，和大家熟悉的“自貿(mào)區(qū)”又有何區(qū)別呢？
沈衛(wèi)奇的解讀是，自貿(mào)區(qū)的最大特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的開放。與其相比，蘇州工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)，社會形態(tài)成熟的開發(fā)區(qū)，城市化進(jìn)程完整，如果搞服務(wù)業(yè)開放，就蘊(yùn)藏許多的需求。
“現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)怎么升級，自貿(mào)區(qū)無法回答這個問題。而蘇州工業(yè)園區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易，在原有基礎(chǔ)上提升，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個示范和引領(lǐng)、探索，意義重大。” 沈衛(wèi)奇認(rèn)為，開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，具有借鑒和示范意義。
在沈衛(wèi)奇看來，蘇州工業(yè)園區(qū)依托母城搞開發(fā)，城市化比其他開發(fā)區(qū)更加成熟，規(guī)劃更加完善，功能更加健全。如何在未來發(fā)展中，把產(chǎn)業(yè)元素和城市元素很好地融合在一起，實(shí)現(xiàn)互動并進(jìn)，是未來發(fā)展的趨勢，這也代表開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展方向。
蘇州工業(yè)園區(qū)既不是簡單的自貿(mào)區(qū)功能的復(fù)制推廣，也不是自創(chuàng)區(qū)的政策功能推廣，而是把這里面有益于園區(qū)未來發(fā)展的政策功能進(jìn)行疊加，最后形成輻射和示范。沈衛(wèi)奇認(rèn)為，這樣才能構(gòu)成開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的特色。
有專家據(jù)此認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)的開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)不僅對江蘇，乃至對全國200多個開發(fā)區(qū)在新常態(tài)下學(xué)會利用“存量”謀求轉(zhuǎn)型升級都具有重要啟示意義。
