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2024年11月24日
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近日，環(huán)保部通報(bào)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）落實(shí)情況的進(jìn)展。
根據(jù)環(huán)保部的介紹，各地、國務(wù)院有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《水十條》取得階段性進(jìn)展。環(huán)保部將及時(shí)加以總結(jié)，定期編制“水污染防治工作簡報(bào)”，向國務(wù)院及各地、各相關(guān)部門通報(bào)《水十條》實(shí)施進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)等，共同推進(jìn) 《水十條》落實(shí)工作。
所謂《水十條》是新一屆政府繼2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后出臺(tái)的第二個(gè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，由國務(wù)院于今年4月發(fā)布，實(shí)施已有半年。
截至今年9月下旬，“水污染防治工作簡報(bào)”已經(jīng)發(fā)布5期。“就《水十條》的落實(shí)而言，最關(guān)鍵的是水污染防治的協(xié)商機(jī)制、有關(guān)配套政策、目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法這四項(xiàng)工作，目前都在推進(jìn)當(dāng)中。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
根據(jù)《水十條》的要求，各級(jí)地方人民政府是實(shí)施《水十條》的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院備案。
2015年中央130億專項(xiàng)資金支持
在中央層面，各個(gè)部委都在出臺(tái)配套政策。
為了支持和引導(dǎo)《水十條》任務(wù)的落實(shí)，提高財(cái)政資金使用效益，7月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》。
該專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治、跨界跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理、國土江河綜合整治試點(diǎn)等相關(guān)工作。
2015年專項(xiàng)資金規(guī)模增加至130億元，其62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，1.8億元用于遼河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，5.5億元用于國土江河綜合整治試點(diǎn)，50億元用于《水十條》其他任務(wù)落實(shí)，預(yù)留10億元用于應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件。
所謂國土江河綜合整治試點(diǎn)，是財(cái)政部、環(huán)保部、水利部今年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國土江河綜合整治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》確定的新試點(diǎn)。
該試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞調(diào)查評(píng)估與能力建設(shè)、水資源節(jié)約與集約利用、水土污染源綜合治理、流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖防洪減災(zāi)等內(nèi)容，按照試點(diǎn)先行、實(shí)施方案編制、協(xié)議簽署、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施、績效評(píng)價(jià)六大步驟開展工作。目前國家已在東江流域和灤河流域兩地開展試點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部的安排，水污染防治專項(xiàng)資金主要采取因素法、競爭法等方式分配，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式支持各地治污項(xiàng)目，并向采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目傾斜。按照水污染防治績效評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
同時(shí)，為了落實(shí)《水十條》，環(huán)保部與財(cái)政部4月專門發(fā)文鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，并將合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的城市污水處理、垃圾處理處置拓展到《水十條》涉及的其他重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。
兩個(gè)月之后，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。
此外，住建部與環(huán)保部在9月聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，并在籌建全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。
京津等地已基本完成工作方案編制
相比中央層面進(jìn)展，地方落實(shí)“水十條”進(jìn)展更為引人關(guān)注。
根據(jù)“水污染防治工作簡報(bào)5”透露，8月底，環(huán)保部主持召開了重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工作協(xié)調(diào)會(huì)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙省（區(qū)、市）政府分管副秘書長出席會(huì)議，交流討論《水十條》落實(shí)工作進(jìn)展、水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等事宜。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布的消息介紹，此次會(huì)議提出，長三角水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制與大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制合二為一，由長三角區(qū)域協(xié)作小組共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水、大氣污染防治工作。
“這次會(huì)議的一個(gè)主要目的，是要求各地將落實(shí)《水十條》協(xié)調(diào)小組成員名單報(bào)上來。”環(huán)保部的前述官員介紹。
不少地方，為此已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作機(jī)制。例如，內(nèi)蒙古成立了由黨委常委、政府常務(wù)副主席符太增為組長，王玉明、王波、常軍政副主席為常務(wù)副組長，28個(gè)相關(guān)委辦廳局一把手為成員的全區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了部門協(xié)作機(jī)制，以及自治區(qū)-廳局-盟市信息報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)委辦廳局、各盟市均設(shè)立了信息員，及時(shí)報(bào)送水污染防治工作信息。
再如，山東建立了貫徹落實(shí)《水十條》部門聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府主導(dǎo)，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，商議重大問題，通報(bào)和調(diào)度工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
根據(jù)《水十條》的要求，各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。
“水污染防治工作簡報(bào)5”透露， 北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報(bào)請(qǐng)市政府審批； 江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意見中。
值得關(guān)注的是，為了做好水污染防治工作方案，天津正在全面開展水污染、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查城市及建成區(qū)黑臭水體排查工作。
該調(diào)查按照“橫向到邊 、縱向到底，全盤清查、不留死角”的要求，切實(shí)摸清天津市水污染、水資源及水生態(tài)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的問題和原因；已制定下發(fā)了水污染源與水環(huán)境現(xiàn)狀排查工作方案及相關(guān)調(diào)查表格，市各有關(guān)部門正會(huì)同各區(qū)縣深入開展調(diào)查工作。
北京江蘇等地自我加壓
根據(jù)“水污染防治工作簡報(bào)5”，各地在積極分解當(dāng)?shù)芈鋵?shí)《水十條》的目標(biāo)。
地方表示，對(duì)于可操作、可落實(shí)的要求，努力達(dá)標(biāo)。例如，北京對(duì)于達(dá)到國家要求有困難的目標(biāo)指標(biāo)，如水質(zhì)優(yōu)良比例、城市河段黑臭比例等，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，有針對(duì)性地實(shí)施治理措施，千方百計(jì)努力完成國家下達(dá)的目標(biāo)指標(biāo)。
以黑臭水體治理為例，用兩年左右的時(shí)間，基本消除中心城和新城建成區(qū)的黑臭水體，用五年左右的時(shí)間大幅度減少劣V類水體，努力全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
再如，上海圍繞難點(diǎn)，先期實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造工程；實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污染源全面截污納管；重點(diǎn)加強(qiáng)黃浦江上游水源地建設(shè)；實(shí)施中心城區(qū)雨水泵站截污改造，基本消除河道階段性黑臭；實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場布局調(diào)整和總量控制，完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場的整治關(guān)閉。
引人注目的是，不少地方在完成國家規(guī)定目標(biāo)的同時(shí)，也在自我加壓，提出更嚴(yán)格的要求。
其中，北京對(duì)于已經(jīng)動(dòng)態(tài)接近完成任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo)，如集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率、再生水利用率等，按照《水十條》下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)的要求，自我加壓，提出了更加嚴(yán)格的指標(biāo)。
同時(shí)，江蘇在目標(biāo)指標(biāo)方面，工作方案目標(biāo)總體不低于、部分嚴(yán)于國家要求。如飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于I類比例指標(biāo)，范圍擴(kuò)展至縣級(jí)以上水源地，指標(biāo)值提高至95%；城市水體消除黑臭，范圍擴(kuò)大至縣級(jí)以上城市建成區(qū)。
此外，不少地方也在因地制宜，創(chuàng)新管理體系。例如，河北充分考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的特殊結(jié)構(gòu)，提出 “抓節(jié)水、控污水、潔河水、凈湖水、治海水、保供水、調(diào)客水、壓采水”八大“治水工程”。
鑒于其區(qū)域特點(diǎn)，河北提出“兩線三區(qū)”治水戰(zhàn)略，以庫區(qū)山前線和海岸線，將全省治水區(qū)域劃分為山前水源涵養(yǎng)區(qū)、平原河流整治區(qū)和近岸海域防控區(qū)，體現(xiàn)差異化治水策略，避免“一刀切”；統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)整治，細(xì)化工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)村污染源、交通源“四源同治”的系統(tǒng)治水體系。
