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2024年11月24日
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中國(guó)是過(guò)去30多年來(lái)世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9％提升到2014年的54.77％。寬闊流暢的柏油馬路，宏偉密布的高架橋，高聳林立的大廈和民居，讓人們享受到了城市化帶來(lái)的現(xiàn)代感。與此相對(duì)應(yīng)的，如雨后春筍般涌現(xiàn)的高樓大廈推動(dòng)了電梯行業(yè)的飛速發(fā)展。中國(guó)電梯行業(yè)從全球的后發(fā)者成為保有量、年產(chǎn)量和年增量均為世界第一的領(lǐng)跑者，到2014年底，全國(guó)在用電梯總數(shù)已達(dá)360萬(wàn)臺(tái)，年增幅還保持在15~20％的高速。
盡管電梯在中國(guó)的城市化進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色，是城市人每天都離不開(kāi)的公共設(shè)施，然而它也在成為不少市民的夢(mèng)魘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1~7月內(nèi)，全國(guó)共發(fā)生電梯事故30起，其中造成27人死亡，11人受傷。這樣的數(shù)字觸目驚心！一個(gè)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的便捷工具怎么成了“吃人”、“傷人”的可怕代名詞？
業(yè)內(nèi)人士介紹，作為特種機(jī)電設(shè)備，電梯零件眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在后期的維護(hù)保養(yǎng)中，遵章依規(guī)，每道環(huán)節(jié)都需要具備專業(yè)資質(zhì)的人員和機(jī)構(gòu)完成。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，電梯還要能經(jīng)受得起更加嚴(yán)峻的人流和物流考驗(yàn)，這就需要更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，對(duì)于電梯安全，2014年起施行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》就對(duì)電梯的安裝、改造、修理、運(yùn)維等方面制定了專門(mén)的法條，國(guó)家質(zhì)檢總局今年還啟動(dòng)了全國(guó)性的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。然而，當(dāng)前電梯“吃人”事故仍然頻發(fā)。
一位不愿具名的專家指出，究其根源可以看出，成文的法律規(guī)章未必落到實(shí)處，安全監(jiān)管的力度趕不上行業(yè)發(fā)展的速度，機(jī)構(gòu)和人員的技術(shù)資質(zhì)滿足不了行業(yè)的實(shí)際需求。
相關(guān)資料表明，電梯數(shù)量迅猛增長(zhǎng)而監(jiān)管部門(mén)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已成為當(dāng)前造成電梯安全隱患的主要矛盾。近年來(lái)，全國(guó)多地電梯安全事故頻頻發(fā)生。統(tǒng)計(jì)顯示，廣州、南京、杭州“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人。
在電梯安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，相關(guān)的管理漏洞遲遲未能補(bǔ)上。如按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，業(yè)主作為電梯產(chǎn)權(quán)的所有者，是承擔(dān)電梯修理、改造或更新資金的責(zé)任主體，而當(dāng)前在已建立住宅專項(xiàng)維修資金的房屋中，卻并沒(méi)有電梯修理、改造或更新資金便利使用機(jī)制。對(duì)于住宅專項(xiàng)維修資金缺失或不足的房屋，更是難以籌集資金，用于解決電梯故障等問(wèn)題，以至于質(zhì)監(jiān)部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)了電梯存在安全隱患，也沒(méi)有能力落實(shí)維修資金，并最終解決問(wèn)題。
長(zhǎng)期從事城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研究城市運(yùn)行安全的北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任朱偉也表示，電梯其實(shí)是一種相當(dāng)安全的特種設(shè)備，事故發(fā)生率低于很多交通工具。然而，由于產(chǎn)權(quán)不清、資金不到位，或者責(zé)任不明乃至責(zé)任意識(shí)缺失等原因，許多電梯處于維護(hù)保養(yǎng)不足的狀態(tài)，這就加速了電梯的老化，也更易引發(fā)電梯事故。
再比如，我國(guó)在電梯強(qiáng)制報(bào)廢制度上有缺失。“雖然《特種設(shè)備安全法》第48條規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)。但是報(bào)廢的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)并不明確。”朱偉說(shuō)。
我們逐漸從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，從平房搬進(jìn)樓房，從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)、電氣化時(shí)代還沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，公眾對(duì)于機(jī)器設(shè)備這些“老虎”的厲害，還沒(méi)有足夠的重視。這就需要一些剛性的制度約束，去補(bǔ)足安全短板，相關(guān)職能部門(mén)面對(duì)全國(guó)360萬(wàn)臺(tái)電梯這樣一塊安全監(jiān)管的硬骨頭，還需要落實(shí)責(zé)任主體，切實(shí)追究主體責(zé)任。
