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2024年11月23日
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自7月26日湖北荊州安良百貨商場六樓至七樓之間的自動扶梯突然發(fā)生事故，造成一名31歲的女士不幸身亡后，無錫、杭州、六安、咸陽等地又連續(xù)發(fā)生多起“電梯吃人”事故。電梯事件見諸報端概率之高、頻率之密，讓生活在現(xiàn)代都市的人們對電梯的恐懼不斷加深，也引發(fā)公眾對城市公共安全的高度關(guān)注。原本提供出行便利的電梯為何一夜之間成為“殺手”？
現(xiàn)狀：安全監(jiān)管力度趕不上行業(yè)發(fā)展速度
中國是過去30多年來世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國家，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9％提升到2014年的54.77％。寬闊流暢的柏油馬路，宏偉密布的高架橋，高聳林立的大廈和民居，讓人們享受到了城市化帶來的現(xiàn)代感。與此相對應(yīng)的，如雨后春筍般涌現(xiàn)的高樓大廈推動了電梯行業(yè)的飛速發(fā)展。中國電梯行業(yè)從全球的后發(fā)者成為保有量、年產(chǎn)量和年增量均為世界第一的領(lǐng)跑者，到2014年底，全國在用電梯總數(shù)已達(dá)360萬臺，年增幅還保持在15~20％的高速。
盡管電梯在中國的城市化進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色，是城市人每天都離不開的公共設(shè)施，然而它也在成為不少市民的夢魘。據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1~7月內(nèi)，全國共發(fā)生電梯事故30起，其中造成27人死亡，11人受傷。這樣的數(shù)字觸目驚心！一個與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的便捷工具怎么成了“吃人”、“傷人”的可怕代名詞？
業(yè)內(nèi)人士介紹，作為特種機電設(shè)備，電梯零件眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在后期的維護(hù)保養(yǎng)中，遵章依規(guī)，每道環(huán)節(jié)都需要具備專業(yè)資質(zhì)的人員和機構(gòu)完成。特別是在中國這樣一個大國，電梯還要能經(jīng)受得起更加嚴(yán)峻的人流和物流考驗，這就需要更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
事實上，對于電梯安全，2014年起施行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》就對電梯的安裝、改造、修理、運維等方面制定了專門的法條，國家質(zhì)檢總局今年還啟動了全國性的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。然而，當(dāng)前電梯“吃人”事故仍然頻發(fā)。
一位不愿具名的專家指出，究其根源可以看出，成文的法律規(guī)章未必落到實處，安全監(jiān)管的力度趕不上行業(yè)發(fā)展的速度，機構(gòu)和人員的技術(shù)資質(zhì)滿足不了行業(yè)的實際需求。
相關(guān)資料表明，電梯數(shù)量迅猛增長而監(jiān)管部門人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已成為當(dāng)前造成電梯安全隱患的主要矛盾。近年來，全國多地電梯安全事故頻頻發(fā)生。統(tǒng)計顯示，廣州、南京、杭州“96333”電梯應(yīng)急處置平臺，2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人。
在電梯安全形勢日益嚴(yán)峻的今天，相關(guān)的管理漏洞遲遲未能補上。如按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，業(yè)主作為電梯產(chǎn)權(quán)的所有者，是承擔(dān)電梯修理、改造或更新資金的責(zé)任主體，而當(dāng)前在已建立住宅專項維修資金的房屋中，卻并沒有電梯修理、改造或更新資金便利使用機制。對于住宅專項維修資金缺失或不足的房屋，更是難以籌集資金，用于解決電梯故障等問題，以至于質(zhì)監(jiān)部門即使發(fā)現(xiàn)了電梯存在安全隱患，也沒有能力落實維修資金，并最終解決問題。
長期從事城市風(fēng)險評估、研究城市運行安全的北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任朱偉也表示，電梯其實是一種相當(dāng)安全的特種設(shè)備，事故發(fā)生率低于很多交通工具。然而，由于產(chǎn)權(quán)不清、資金不到位，或者責(zé)任不明乃至責(zé)任意識缺失等原因，許多電梯處于維護(hù)保養(yǎng)不足的狀態(tài)，這就加速了電梯的老化，也更易引發(fā)電梯事故。
再比如，我國在電梯強制報廢制度上有缺失。“雖然《特種設(shè)備安全法》第48條規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)。但是報廢的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)并不明確。”朱偉說。
我們逐漸從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，從平房搬進(jìn)樓房，從農(nóng)耕社會進(jìn)入工業(yè)社會、電氣化時代還沒有多長時間，公眾對于機器設(shè)備這些“老虎”的厲害，還沒有足夠的重視。這就需要一些剛性的制度約束，去補足安全短板，相關(guān)職能部門面對全國360萬臺電梯這樣一塊安全監(jiān)管的硬骨頭，還需要落實責(zé)任主體，切實追究主體責(zé)任。
根源：惡性低價競爭埋下安全隱患
初步調(diào)查顯示，湖北荊州事故電梯制造單位為蘇州申龍電梯股份有限公司。事故技術(shù)調(diào)查報告指出，申龍電梯股份有限公司該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，容易導(dǎo)致松動和翹起，安全防護(hù)措施考慮不足。同時，申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。有關(guān)制造單位對出廠產(chǎn)品零部件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)品安裝成型后3塊蓋板間水平活動范圍過大。
據(jù)媒體公開報道，該公司生產(chǎn)的電梯此前已發(fā)生幾次事故：今年6月湖南長沙“電梯故障女子從19樓墜到負(fù)1樓”、2011年湖南瀏陽市步行街一超市內(nèi)4歲男童被手扶電梯卡住身亡等。
電梯“吃人”非偶然，悲劇背后牽引出來的是行業(yè)惡性低價競爭。
公開數(shù)據(jù)顯示，在國產(chǎn)電梯品牌中，申龍電梯以市場占有率2.82%位列第四。在開拓市場過程中，價格被認(rèn)為是申龍電梯的利器。申龍電梯統(tǒng)計，2012年至2014年，公司電梯產(chǎn)品銷售平均單價（不含稅）分別為11.24萬元/臺、11.55萬元/臺、11.17萬元/臺，自動扶梯產(chǎn)品銷售平均單價（不含稅）分別為11.19萬元/臺、11.77萬元/臺、11.76萬元/臺。
“樓高4米到4.5米的自動扶梯價格一般是每臺16萬元左右，合資或者進(jìn)口的自動扶梯都是16萬元以上。”一位不愿意具名的大型電梯公司銷售經(jīng)理表示。
是什么原因讓國產(chǎn)電梯市場陷入低價競爭怪圈？ 中國電梯網(wǎng)創(chuàng)始人、從事電梯行業(yè)22年的姚永其提供的一份數(shù)據(jù)表明，目前，10家外資、合資企業(yè)占據(jù)市場60%的份額，排名前20的國產(chǎn)一線品牌占28%，那么剩下的600多家國產(chǎn)中小電梯企業(yè)要分食僅剩的12%。“僧多粥少，必然出現(xiàn)價格競爭，有時候沒有利潤甚至是小虧本也要做生意。”
“另外，房地產(chǎn)熱下降后，電梯行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，這幾年惡性競爭，價格戰(zhàn)情況比較嚴(yán)重，壓縮了電梯行業(yè)的利潤空間。20年前，中小企業(yè)電梯毛利潤可達(dá)30%，10年前毛利潤還達(dá)15—20%，但現(xiàn)在毛利潤僅有5—10%，平均是8%。”
電梯公司靠打價格戰(zhàn)拿到合約后，從銷售、安裝到維修的各個環(huán)節(jié)節(jié)約成本，埋下了不少安全隱患。
一家電梯公司負(fù)責(zé)人透露，廠商為了在低價競爭上取勝，會在兩個方面壓縮成本，一是設(shè)備價，在國標(biāo)范圍內(nèi)，技術(shù)革新和原材料能省則省；二是安裝價，哪個安裝隊伍價低就委托哪家安裝，維修保養(yǎng)亦是如此，常常低價簽單，如一個項目維保市場正常價為400至500元，有的小公司為了搶市場甚至?xí)_出100元價格接收，但在后續(xù)施工上會縮減工序。
北京電梯商會秘書長徐榮根認(rèn)為，電梯安全并非只是電梯生產(chǎn)企業(yè)一家的事，還涉及電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)和使用單位。國內(nèi)電梯維保行業(yè)競爭過于激烈，導(dǎo)致該行業(yè)沒有利潤，一個維護(hù)工人需要保養(yǎng)多部電梯才能打平成本，并且電梯維保工作高風(fēng)險，工資又低，導(dǎo)致工人技術(shù)素質(zhì)不高，很多維保工人都是農(nóng)民工，企業(yè)又不愿多花錢培養(yǎng)工人，因為培養(yǎng)好的工人往往容易跳槽。
趨勢：電梯制造商提供維保服務(wù)
“在中國電梯行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)和維保分離，可能是導(dǎo)致這一事故發(fā)生的更深層次原因。”一位不愿透露姓名的券商分析師分析，在執(zhí)行目前現(xiàn)行的法律法規(guī)的條件下，國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行電梯等產(chǎn)品的維保，但實際上，維保業(yè)務(wù)大都由第三方執(zhí)行，由此引發(fā)的資質(zhì)及相關(guān)問題，更加容易滋生安全事故。
近年來，我國電梯保有量以每年20%的速度發(fā)展，高速發(fā)展的背后，維保行業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)象也備受從業(yè)者詬病。國內(nèi)電梯維保行業(yè)鮮見大企業(yè)身影。尤其是電梯制造商中，除了前八大國內(nèi)大品牌以外，其余均很少涉足維保業(yè)務(wù)。
申萬宏源研報顯示，行業(yè)內(nèi)電梯自保數(shù)量比率不足10%，而國外發(fā)達(dá)國家在50%左右。從市場份額上來說，電梯運營廠商占比25%，其余中小維保公司瓜分了剩下的75%。隨著公眾對電梯安全的重視，電梯維保市場秩序亟待完善。假設(shè)我國2015年電梯保有量達(dá)到400萬臺，每臺電梯平均每年維保費用5000元，則這部分市場空間為200億元。
電梯后市場潛力巨大，但我國電梯自主品牌爭奪維保業(yè)務(wù)市場的積極性卻并不高，這很大程度由于電梯維保行業(yè)長期以來形成的低價、微利現(xiàn)狀，讓電梯公司不愿進(jìn)入。而這又從另一方面導(dǎo)致我國的電梯維保行業(yè)市場主體多以中小企業(yè)為主，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。
事實上，在衡量電梯維保市場成熟度的諸多指標(biāo)中，收入占比是最直接也是最重要的一項。維保收入占比高證明維保市場業(yè)務(wù)多，群眾參與度高，普遍重視電梯維護(hù)保養(yǎng)。
公開資料顯示，發(fā)達(dá)國家維保收入往往接近50%甚至更高。以美國為例，2014年電梯市場總產(chǎn)出為180億美元，其中維保市場90億美元左右。對于國際大廠同樣如此，Kone電梯2014年維保收入占比32%；Otis更是接近60%。相比之下，以國產(chǎn)電梯龍頭為例，江南嘉捷2014年維保收入占比8.67%；康力電梯占比8.39%。
究其原因，電梯行業(yè)研究者表示，維保收入占國外電梯品牌營收一半以上的原因，一方面是由于國外用戶普遍具有服務(wù)付費意識，維保行業(yè)較少有低價惡意競爭的情況；另一個很重要的原因是，發(fā)達(dá)國家的電梯建設(shè)程度已相對完善，在電梯制造商新業(yè)務(wù)增長乏力情況下，拓展售后維保服務(wù)自然成為它們的發(fā)展路徑。
江南嘉捷年報亦分析，作為后周期行業(yè)的電梯，其新增需求與房地產(chǎn)景氣度密切相關(guān)。在全國房地產(chǎn)項目增長趨緩的時候，國內(nèi)電梯新增市場也相應(yīng)下滑，而電梯維保行業(yè)卻大有可為。
電梯制造商提供自保，是中國電梯行業(yè)的趨勢。
舉措：標(biāo)本兼治
電梯作為科技進(jìn)步的產(chǎn)物，在很大程度上方便了人們的出行。電梯不吃人，“吃人”的是人，“人禍”背后還需標(biāo)本兼治。只有管理到位，維保到位，監(jiān)督到位，人們的安全意識到位才能杜絕電梯事故，因此，要做到以下幾點：
第一，我國相關(guān)質(zhì)監(jiān)工商部門有必要參考國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國電梯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時加強監(jiān)督，不定期排查，嚴(yán)厲查處劣質(zhì)、超期服役電梯。
第二，從電梯企業(yè)來說，中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥建議，三分產(chǎn)品七分保養(yǎng)，這個比例要進(jìn)行重新定位，從安全運行方面考慮，設(shè)計、制造、安裝各占三分，維護(hù)占一分。中小電梯企業(yè)應(yīng)專注于安裝、設(shè)計和質(zhì)量控制，制造和研發(fā)通過采購?fù)瓿桑@樣不僅能提高企業(yè)競爭力，還能控制成本。另外，目前技術(shù)都同質(zhì)化了，現(xiàn)在關(guān)鍵是提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，學(xué)習(xí)外資品牌全流程的質(zhì)量控制和管理技術(shù)。
第三，從民法、刑法來說，電梯保養(yǎng)人員和公司都有不可推卸的責(zé)任，嚴(yán)格實行追責(zé)制度，從嚴(yán)、從快解決賠償問題，讓保養(yǎng)公司不敢懈怠。
第四，借鑒國外引入第三方監(jiān)督機制將在更大程度上做好監(jiān)管工作。不可否認(rèn)，商家存在“電梯事故只是小概率事件”的僥幸心理，因此不愿花錢在日常的維修保養(yǎng)工作上。在國外，電梯事故被大范圍納入保險，保險公司為了規(guī)避巨額賠償將花大力氣監(jiān)督其保養(yǎng)、維修，這無疑又給電梯安全上了一道鎖。
第五，鑒于目前在電梯安全知識普及方面仍有很大短板，加強民眾自救常識教育，定期舉行自救知識講座，通過各種形式宣傳突發(fā)事件下的電梯乘客應(yīng)急方法，讓民眾學(xué)會自救、救人。
他山之石：國外電梯監(jiān)管舉措
美國·差異監(jiān)管
政府并沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，電梯的安全管理主要依靠各州的法律和規(guī)章。在美國大部分地區(qū)，每年都會檢查電梯，符合國家電梯安全代碼的一部分，會有檢查公告和證書證明電梯接受過檢查。美國的電梯維保人員不像大部分電梯安裝工，主要從事長期維護(hù)同一電梯。在很多州，電梯的安全管理是由立法機關(guān)授權(quán)職業(yè)安全管理部門一起管理。日常的安全監(jiān)督管理，各州差異比較大。除了政府本身規(guī)定的檢查外，還要求業(yè)主承擔(dān)起定期檢查的責(zé)任。
日本·專款改造
日本政府要求各大電梯廠商嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時，鼓勵廠商研發(fā)更為安全的電梯設(shè)計。從2009年開始，《建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》要求新安裝的電梯必須加裝安全抗震設(shè)備。設(shè)備可以確保電梯感測到地震后，自動停靠在最近的樓層。2011年東京地震后，日本政府宣布啟動對老舊電梯整改。政府撥專款，承擔(dān)整改花費的三分之一。日本政府對電梯事故嚴(yán)肅對待，在發(fā)生事故后對全國同型號電梯加裝安全設(shè)施，并提交改裝計劃，否則，將禁止使用該種電梯。
英國·半年體檢
英國對電梯安全的標(biāo)準(zhǔn)包括電梯的機械和電氣設(shè)備制造要求、建筑物的構(gòu)造要求以及電梯的檢驗要求等。根據(jù)《升降機操作與升降設(shè)備條例1998》規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行定期全面檢驗（對于載人升降設(shè)備如乘客電梯，每6個月至少檢驗一次；對于其他升降設(shè)備，每12個月至少檢驗一次；或者按照檢驗計劃（Examination Scheme）規(guī)定的周期進(jìn)行檢查；為雇主的升降設(shè)備進(jìn)行全面檢驗的人員，應(yīng)當(dāng)立刻向雇主書面報告他所發(fā)現(xiàn)的任何可能導(dǎo)致危險的缺陷，如果檢查人員認(rèn)為升降設(shè)備的缺陷會涉及人身傷害風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)立即將報告的副本遞交相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)；雇主在接到上述報告后，應(yīng)當(dāng)確保在缺陷被修復(fù)之前不使用升降設(shè)備等。
法國·保險買單
法國對所有的電梯每個月都會進(jìn)行例行檢查。一旦出了事故，盡管責(zé)任方不盡相同，但最后要賠錢的都是保險公司。每個月保險公司必須要對電梯例行檢查一次。例行檢查中保險公司會提出，有一些比較重要的部件，業(yè)主必須要去更換，否則電梯會存在安全隱患。如果業(yè)主不配合，不付錢，零配件沒有更新的話，那么發(fā)生了電梯事故，業(yè)主要負(fù)責(zé)。如果業(yè)主在已經(jīng)付錢更換零部件的情況下，出現(xiàn)電梯事故，則由電梯維修公司負(fù)責(zé)，但是實際上最后要賠錢的都是保險公司，而這些保險都是強制要求購買的。
韓國·設(shè)專管院
韓國行政安全部建立了下屬的電梯安全管理院，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督電梯的制作安裝和維修管理以及電梯事故的事后調(diào)查，并且于2009年1月份制定通過《電梯制造管理法》，一般電梯都會進(jìn)行定期的維修檢查，到了一定的期限也會被淘汰。
乘坐電梯小貼士：
1. 不要在運行的扶梯上蹦跳。運行的扶梯有一定的速度，倘若在上面蹦跳，可能因一時站不穩(wěn)跌倒。
2. 靠扶梯右邊站立，可以一手緊握扶手帶，防止被人推擠等意外情況摔倒。而且靠右站立也是一種禮貌，方便他人通過。
3. 身體各部位不要伸出扶梯外面，防止撞到外側(cè)物體。
4. 不讓兒童單獨乘坐自動扶梯，尤其是快要走出扶梯或要上扶梯的那一刻，家長要看護(hù)好孩子或者直接抱著孩子通過，防止意外發(fā)生。
5. 不在扶梯入口或出口處停留。出口、入口是重要的關(guān)卡，停留可能讓別人來不及躲閃，有可能直接撞到彼此，嚴(yán)重時候可能受傷。
6. 不上反向運行的自動扶梯。這種危險行為不僅給別人帶來不便，很可能由于扶梯速度快于人的速度而弄倒弄傷。
