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2024年11月24日
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9月7日晚，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》。試點區(qū)域包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安和沈陽。
文件提出，將以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，此次試點改革的關(guān)鍵是看地方拿出的地方版方案；目前各試點均在制定地方版的創(chuàng)新改革試驗的方案，部分地區(qū)已經(jīng)完成初步方案，8個區(qū)域各自的方案，均有望在2015年逐步推出。
改革試點1年內(nèi)可復制推廣
早在今年全國兩會期間，就有全國多個省市參與全面創(chuàng)新改革試點的申報，包括湖南、湖北、浙江等地。
對于試點區(qū)域的選擇，按照官方表述，主要是結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程，選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署。
其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。
這些改革試驗的區(qū)域的獲批的條件包括，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型窗口期，已設有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)等條件。
文件稱，在相關(guān)地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。
在實施進度方面，文件提到，試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務在1年內(nèi)形成可推廣、可復制經(jīng)驗。
部分地區(qū)試點方案已征求意見
文件稱，2015年試點區(qū)域?qū)⒀芯恐贫ǜ母镌囼灧桨福瑓f(xié)調(diào)落實有關(guān)改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。
一位試點地區(qū)的處級官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此次獲批改革試點，對于地方的利好，關(guān)鍵看地方接下來拿出的申報方案，是否能既符合地方創(chuàng)新發(fā)展的需要，同時對全國也有試驗意義。
對于地方來說，試點包括三方面任務，一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。
文件還提到，改革試驗主要從四個方面探索，包括探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措，以及探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前，上海已向國家有關(guān)部門上報“系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案”，武漢的方案正在向部委征求意見。
而據(jù)參與方案制定的人士透露，方案對于武漢試點的定位，目前主要是圍繞將武漢打造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；上海版本的方案，則是在此前發(fā)布的關(guān)于加快建設科創(chuàng)中心相關(guān)的22條意見的基礎上，按照打造全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，做了進一步的具體化落地。
西安市委書記魏民洲在今年六月份曾提出，從推進絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設，建設內(nèi)陸型改革開放新高地，推動技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集等五個方面著手推進，開展全面創(chuàng)新改革試驗。
事實上，2015年以來，全國各地均出臺了系列關(guān)于科技創(chuàng)新的方案，比如北京提出將加快創(chuàng)建全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，加強全國科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略研究；上海提出要建全球科技創(chuàng)新中心，天津提出打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。
武漢市社科院副院長吳永保在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，對于地方來說，當下最重要的是落實，科技管理體制改革很多都不只是科技方面的問題，涉及到全方位的改革，以引入人才為例，可能涉及到戶籍、醫(yī)療等全方位的改革。
其中，關(guān)鍵是政府要簡政放權(quán)，建立面向市場需求，以市場和企業(yè)為主體的科技管理體制，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。
