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2024年11月24日
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日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《綱要》明確，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。《綱要》還提出了五個(gè)方面的明確目標(biāo)，即打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
全球范圍內(nèi)，從跨國(guó)公司，到各行業(yè)領(lǐng)域，再到各國(guó)政府，都在鼓吹“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來(lái)。沒(méi)有人可以否認(rèn)數(shù)據(jù)的重要性，更沒(méi)有敢忽視大數(shù)據(jù)的意義。因此，早在2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，要求建立更加開(kāi)放透明、參與、合作的政府。2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴。截至2014年2月10日，全球已有63個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴。可以說(shuō)，在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的道路上，中國(guó)稱不上早，但也并沒(méi)有太晚。
開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，設(shè)立統(tǒng)一的發(fā)布門戶網(wǎng)站，此間的意義在《綱要》提及的五大目標(biāo)中，已經(jīng)有著較為全面的體現(xiàn)。作為一種虛擬的大型基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的改變是驚人的。以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先行者美國(guó)為例，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，2013年美國(guó)在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了2萬(wàn)億美元。并且需要指出的是，這一價(jià)值規(guī)模還在高速增長(zhǎng)。回到中國(guó)的科技創(chuàng)新中心——— 北京市中關(guān)村，據(jù)估算，2016年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣。
大數(shù)據(jù)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，在近年來(lái)早已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在城市治理上，通過(guò)政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開(kāi)放和對(duì)接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結(jié)于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例，通過(guò)與北京、廣州、深圳、天津、沈陽(yáng)、大連、無(wú)錫、青島八個(gè)城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)紅燈長(zhǎng)短，幫助疏堵。可以預(yù)見(jiàn)，類似的合作，將會(huì)在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得到越來(lái)越頻繁乃至全面的發(fā)展。
政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，不僅僅含有經(jīng)濟(jì)意義，事實(shí)上也有著重大的政治意義。例如，在政府預(yù)算、招投標(biāo)層面，只要能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，公眾的監(jiān)督將會(huì)更加有力量。數(shù)據(jù)是會(huì)說(shuō)話的，通過(guò)數(shù)據(jù)，可以對(duì)政府的各類行為、成效和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，由此帶來(lái)的監(jiān)督能力提升，將大大促進(jìn)腐敗的消失與政府效率的提高。更重要的是，在制度設(shè)計(jì)的博弈層面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的意義尤為重要，例如近年來(lái)拖沓不前的垃圾圍城處理辦法，政府與民間的博弈存在信息上的不平等，假如能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開(kāi)放，一個(gè)更加透明和公正的制度將會(huì)值得期待。
無(wú)論是對(duì)于政府還是民眾，無(wú)論是著眼當(dāng)下還是展望未來(lái)，無(wú)論是對(duì)于生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，大數(shù)據(jù)時(shí)代都不可逆轉(zhuǎn)地到來(lái)了。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，極為難得地獲得了各方的肯定，這種寶貴共識(shí)的形成，使得我們有理由相信中國(guó)政府追趕全球各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的步伐不會(huì)太慢。基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，所獲得的政府治理能力提升、企業(yè)發(fā)展得到助力、公眾獲得更多賦權(quán)，也將會(huì)在未來(lái)數(shù)年漸次實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，最后值得關(guān)注的是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)開(kāi)放是一把雙刃劍，既滿懷機(jī)遇，也暗藏風(fēng)險(xiǎn)。就風(fēng)險(xiǎn)而言，既涉及到國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密，也關(guān)乎公民隱私。所以，如何確保政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與安全兼容，數(shù)據(jù)的脫敏就顯得格外重要。在這方面，世界各國(guó)已經(jīng)有了一些落地成型的規(guī)范，作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的后起者，完全可以參照借鑒。而除此之外，還應(yīng)該擔(dān)心的是，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和規(guī)模，這是一個(gè)應(yīng)該交由公眾討論的議題，也是一個(gè)非常“傳統(tǒng)”的難題，如果不解決，上述所有的擔(dān)心和欣喜，也將失去其意義。
