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2024年11月24日
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第四屆中國城市化國際峰會現(xiàn)場
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務副主任李秉仁
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)委員會常務副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務副主任李秉仁在釣魚臺國賓館舉行的第四屆中國城市化國際峰會上致辭表示，中國半城市化現(xiàn)象不容忽視。
李秉仁說，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)委員會指導，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的中國城市化國際峰會已經(jīng)成功舉辦了三屆，今天在這里舉行的是第四屆，并與中國綜合開發(fā)研究院共同主辦，由于每屆峰會都將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報告，并總結(jié)推介委員會關(guān)于城市化研究的相關(guān)成果和典型案例，因此，取得了良好的效果和廣泛的社會影響。
李秉仁強調(diào)，今年發(fā)布的《2008年中國城市化率調(diào)查報告》，在第二屆和第三屆中國城市化國際峰會上發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報告》的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于中國半城市化現(xiàn)象的專題研究報告和各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，在內(nèi)容上更加豐富多彩，在理論研究方面更有學術(shù)價值，對實際工作更有參考借鑒作用，值得一看。
他說，《2008年中國城市化率調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”）按非農(nóng)戶籍人口計算，截至2008年末我國的城市化率為33.28%，然而，國家統(tǒng)計局按城鎮(zhèn)常住人口計算出的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多！報告認為，中國“半城市化”現(xiàn)象的直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設(shè)計和改革力度有密切關(guān)系？中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性對中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟的不均衡性導致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費等諸多現(xiàn)實問題還有待進一步深入分析。
李秉仁坦言，當大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實外，政府財政開支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門測算顯示：中國當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。
他表示，今年峰會的主題很好——“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”，很有針對性與時效性。因為，十二五期間，正是中國城市化道路處于承上啟下的關(guān)鍵歷史時期，因此，“十二五”自然就成為當下各級政府與官員、院校與專家學者、企業(yè)與企業(yè)家和人民大眾關(guān)心的關(guān)鍵詞；而“城市化”則是21世紀中國最響亮最有魅力的一個關(guān)鍵詞。
李秉仁一針見血的指出，改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。那么，中國城市化將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？如何確定土地制度和戶籍制度改革的方向？如何評估與防范城市化中重大的社會風險？如何處理人口流動走向與主體功能區(qū)劃的關(guān)系？如何保證中國城市與生態(tài)安全、糧食安全？……
十二五時期，中國應該選擇什么樣的城市化道路？李秉仁說，本屆峰會將以“實踐案例演講、行業(yè)專家點評、臺上臺下互動”的開放交流，匯聚在座各位權(quán)威專家學者、政界領(lǐng)導人、企業(yè)領(lǐng)袖、咨詢戰(zhàn)略家和媒體精英的實踐經(jīng)驗與精彩觀點,為中國的城市化健康、和諧發(fā)展出謀獻策！
