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2024年11月24日
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“十三五”經濟增速到底定為多少合適？
21世紀經濟報道記者自“十三五”國家發展規劃專家委員會成員處獲悉，“十三五”規劃整個制定過程至少需要兩年以上時間，目前處于第二階段中，根據安排將于今年10月正式起草完成。
根據國家發改委公布的55位“十三五”國家發展規劃專家委員會名單中的部分專家或其機構預測數據梳理發現，6.5%的增速目標是一個較為主流的數字。
另一方面，從被視為起點線的“十二五”目標完成額，到被視為終點線的2020年全面小康建設目標這一間距中，也可大體觀測出“十三五”GDP 增速的范圍。
上述十三五規劃專委會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼預測，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之間，但他同時也認為，即使年均增速為6.6%的底線，也能夠實現十八大所提出的“國內生產總值比2010年翻一番”的目標。
“十二五”進度：教育、科技領域指標待努力
清華大學國情研究院依據2011-2014年已有數據，在“十二五”規劃確定的包括經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等28項主要指標中，按照進度完成層次，分為提前達標、接近完成、進展良好、滯后等四個梯隊。
整體而言，從28項指標完成進度所在的四大類別來看，經濟發展、人民生活等情況完成較好，資源環境進度稍次，而科技教育領域尤其是在科技投入力度上，仍然不足預期。
據21世紀經濟報道統計，到2014年，共有12項指標提前達標，第一梯隊占總比約43%。
具體分類別而言，第一類，經濟發展中的“GDP”、“服務業增加值比重”、“城鎮化率”三項指標都已全部超額完成，已達標數占比100%，比如前四年我國GDP實際年均增長率就已達到8.0%，要遠高于7%的預定目標。
第二類，科技教育中的“每萬人口發明專利擁有量”提前達標，已達指標數占比25%。第三類，在資源環境12項細分指標中，包括“森林蓄積量”等在內的4項指標已達標，占比約33%。第四類，在人民生活9項細分指標中，諸如 “城鎮新增就業人數”等5項指標已達標，占比約55%，像“城鄉三項基本醫療保險參保率”在2013年上年半就已達標，超序時進度一年半完成。
此外，在前四年尚未完全達標的16項指標中，包括“森林覆蓋率”等在內的4項資源環境細分指標快接近完成，第二梯隊約占比14%。比如，根據第八次全國森林資源清查結果，2013年該值就達21.63%，距離預定增速僅差0.03%。
同時，處在進展良好狀態的第三梯隊，共計10項細分指標，約占36%。比如，以“單位GDP能源消耗降低”這一項而言，“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，完成了五年目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。
不過，仍有包括“研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重”等兩項指標稍顯滯后，約占7%。比如，截至2014年底該值為2.09%，累計增速0.33%，與2015年預定目標還差0.12個百分點。
實際上，“十一五”期間此項研究與試驗發展經費投入強度也未能達預期，這表明，在進度稍弱的科技教育投入、資源環境領域，未來政策或將持續加碼。
“十三五”年均增長6.5%可實現翻番目標
根據“十三五”國家發展規劃專家委員會工作進度，“十三五”規劃整個制定過程至少需要兩年以上時間，目前處于第二階段中，根據安排將于今年10月正式起草完成。
“十二五”指標完成情況，是“十三五”規劃某些指標系數確定的基礎。不過，在最受關注的GDP增速上，由于國內經濟面臨下行壓力，加之國際經濟復蘇的不確定性，因而經濟體量居全球第二的中國對自身增速的確定，更受期待。
按照全面建設小康社會的“兩個翻番”目標：若不考慮價格等因素，則到2020年，GDP要達到803026億元；城鄉人均收入2020年分別達到38218元、11838元，相應年均增長40151.3億元、1910.9元、591.9元。
以2010年為基準，在全面建設小康社會前四年，上述三項數據分別增長到636463億元、28844元、9892元，四年內年均增加值都遠在平均水平上，尤其表現在農村居民人均純收入這一指標上。
前幾年總目標進程的超預期進行，為后續幾年留下了更多回旋余地。雖然“十三五”國家發展規劃專家委員會成員之一、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼預測，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之間，但他同時也認為，即使年均增速為6.6%的底線，也能夠實現十八大所提出的“國內生產總值比2010年翻一番”的目標。
“十三五”規劃成員之一、中國社會科學院數量經濟與技術經濟所原所長汪同三則認為，“十一五”規劃與“十二五”規劃對于GDP增速目標，均給出了上下2個百分點的浮動區間，但此次“十三五”規劃或不同以往，將浮動區間降低至0.5個百分點。
21世紀經濟報道記者根據國家發改委公布的55位“十三五”國家發展規劃專家委員會名單中的部分專家或其機構預測數據梳理發現，6.5%是一個較為主流的數字，大多數專家和機構還是傾向于這個底線。
在公開發表預測數據的11位“十三五”規劃專家及其所在的機構中，6.2%僅占2席；7%及其左右占4席；6.5%及其左右則占了5席。
