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2024年11月24日
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中新社北京8月24日電 (記者 李曉喻)在穩(wěn)增長、防風(fēng)險處于關(guān)鍵時刻之際，中國養(yǎng)老基金投資運營方案塵埃落定。
據(jù)中國政府網(wǎng)23日消息，國務(wù)院已于近日印發(fā)并正式實施《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。根據(jù)辦法，養(yǎng)老基金除存入銀行、購買國債等傳統(tǒng)投資渠道外，還允許投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，以及國有重點企業(yè)改制上市，重大工程和項目建設(shè)等。
辦法明確，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%；投資國家重大項目和重點企業(yè)股權(quán)的比例合計不得高于20%。
中國養(yǎng)老基金規(guī)模已相當(dāng)龐大。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.18萬億元(人民幣，下同)。若加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3845億元，中國基本養(yǎng)老保險滾存超過3.5萬億元。
社會保障研究所所長金維剛對中新社記者指出，目前不到3%的年收益率使這筆巨款實際上處于“貶值”狀態(tài)，而“貶值一個百分點就是幾百億元的損失”。因此，促進養(yǎng)老基金入市，實現(xiàn)保值增值勢在必行。
有鑒于此，官方近年來一直力推養(yǎng)老基金投資運營改革。中共十八屆三中全會公布的新一輪全面深化改革方案已明確提出，要加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。人社部亦將養(yǎng)老基金投資運營改革列為2015年工作要點之一。
盡管辦法的出臺系既定政策，并非旨在救市，但在穩(wěn)增長、防風(fēng)險處于關(guān)鍵時刻之際，宣布將這筆巨款投到更多“籃子”里，將給資本市場和實體經(jīng)濟增長帶來多重利好。
受海外市場動蕩影響，近期中國A股市場震蕩下滑，波動較大。上周二上證綜指跌6.15%，逾1500只個股跌停；上周五上證綜指跌逾4%。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，若萬億元養(yǎng)老基金入市，資本市場長期性資金將明顯增加，換手率也將大大降低，有利于減少以散戶投資者為主的資本市場的波動性。
他指出，作為“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老基金追求長期穩(wěn)定收益，具有很強的低風(fēng)險偏好，對短期投機心理“將是巨大的抗衡力量”，有利于減少股指波動幅度。
民生證券研究院也指出，從長期來看，養(yǎng)老基金入市后將以固定收益類產(chǎn)品為主，權(quán)益類產(chǎn)品為輔，可降低投資風(fēng)險，有利于提高資本市場穩(wěn)定性。
此外，拓寬養(yǎng)老基金投資范圍對投資也有一定提振作用。
目前，投資疲弱日益困擾中國經(jīng)濟。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年1-7月固定資產(chǎn)投資同比增速跌至2001年12月以來新低。
如果以2014年養(yǎng)老基金累計結(jié)余為基數(shù)推算，可用于國家經(jīng)濟建設(shè)和扶持國企改革的資金將達7000多億元。中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對中新社記者表示，養(yǎng)老基金如能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全穩(wěn)健的投資，一定程度上有利于抵擋下行壓力，助力經(jīng)濟發(fā)展。
不過，養(yǎng)老基金入市要真正發(fā)揮作用還有待時日。民生證券宏觀分析師張瑜提醒說，以企業(yè)年金和社保基金入市經(jīng)驗來看，從公布辦法到確定基金管理機構(gòu)需一年左右，再到實際開展投資還要3-6個月。
