以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
窮則思變。
但這一次，“變”的速度有些令人吃驚。一個長期以做北京“菜園子”為己任，人均GDP僅有北京三分之一多一點的農業省，希望在10年之內，在一片2.7萬平方公里的分散且并不富裕的土地上，建立起一個年GDP近萬億元的經濟圈，并讓這里的人民在社會福利水平上與中國的最高水準達成一致。
單從GDP上看，相當于再造了一個當下的首都。這可能嗎？
河北認為，這就是真實的未來，理由是：這里“環首都”。
事實上，對河北人來說，“環首都”不是突如其來的大獎，而是已有數百年的區位現實。誰也都明白，“環首都”并不意味著富裕，甚至有時還意味著必須貧窮。
百年前，除了那些曾被并入首都的幸運兒，幾乎從沒人會奢望公平，只會遠望城門，感慨皇城氣象。
如今，河北似乎看到了機會——奧運前后，北京打造“國際化大都市、世界歷史文化名城”的飛騰身段，已經被過度集中的人口和資本帶來的壓力所拖累，欲再高飛，必須減負。
這次，“為首都分憂”將不再會是一個零和游戲——也可以理解為，河北與北京發展到現在，其差距已足以令先進者的憂，轉而成為落后者的喜。
但不論如何，這終究是一個機會。河北說，要用世界一流的規劃，讓“環首都”比北京更宜居，打造出生活品質“高于北京”的眾多新城。
但行政地位與能力上以及長期以來形成的經濟社會差距，是否能讓“一體化”在短短10年內達成？“世界一流的規劃”如何落到實處？高出北京的生活品質如何實現？誰又將是這個美好理想的最重要推動者？
這些都需要答案，而解答者并不只是河北和北京。
“環首都”的河北夢
《中國經濟周刊》記者 孫維晨 王紅茹I河北、北京報道
被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車窗玻璃上，噼啪作響。陽光下，一臺巨大的加長拖掛紅色重型卡車行駛在11月27日通往燕郊的102國道上，把身后“京”開頭的私家小轎車擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車開始不停鳴響喇叭以示抗議。
紅色的龐大身軀開始并線，并放慢速度讓開車道，緩緩經過狀如彩虹卻中間斷開的主干道裝飾。“您已進入三河市，請放慢車速。”一張城市交通名片懸掛此處提醒所有經此的行人與車輛。
紅色卡車的目的地是距市中心不遠處一個正在施工建設的房地產項目。途經轉彎，這輛龐然大物連續剎車，拖掛平臺上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫著“鋼質入戶門”，數百扇，整齊堆疊。
這一張張未被安裝的門板，寄托著無數顆期望安家于此的心。
102國道，連接燕郊與北京的高速必經通道。每天途經于此的車輛承載了異地在京者的滿腹夢想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個原本坐落在河北廊坊三河郊區的小縣城如今已經掙脫其基本地理意義，轉變為具有社會學意義的“京東地區”。
而隨著不久后“環首都經濟圈”發展方案的實施，燕郊將成為距離北京市區最近的“環首都新城”。
一切似乎從這里開始改變。
河北有個“環首辦”
“環首都經濟圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區6基地”。將其解構，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣這13個縣區市范圍內建設一個面積27060平方公里、人口485.65萬人、以新興產業為主導的新經濟圈。該經濟圈涵蓋高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區；同時還要建設養老、健身、休閑度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活基地。
在該經濟圈方案中，河北省計劃在今年底將上述13個縣市區的電話區號一并統一為“010”；并推進13縣市區交通基礎設施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設，加快進京、環京高速公路網建設，構建與首都一體化的交通體系；同時推進與北京供電、供水、供氣等基礎設施的共建共享，加快環首都縣市區醫療保險、養老保險、住房公積金等政策與北京的對接融合，實現互通互認，并于明年提供大約9萬套的廉租房用于供給創業者。
如果“環首都經濟圈”也需要一個首都，那就會是燕郊。“河北省加快環首都經濟圈產業發展協調工作辦公室”(下稱“環首辦”)將落定于此。11月9日，河北省發改委發布《關于面向全省、京津地區公開選拔領導干部公告》，公開選拔正處級職務——省環首辦主任，辦公地點在廊坊三河市燕郊鎮。
此次選拔面向中央和國家機關在內的北京市各級黨政機關或新區、開發區、工業園(聚集)區現任處級領導，年齡在45周歲以下、具有大學本科及以上學歷的人員均可報名參加。除了具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應聘者還需有豐富的經濟管理工作經驗。
“現在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環首辦主任、4名工作人員。省長要求一個月內人員、編制都得到位。”12月3日，河北省發改委一位人士告訴《中國經濟周刊》。
河北省發改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪時認為，河北省發改委首次面向京津跨區域選拔干部，是對“環首都經濟圈”建設工作的具體落實，對于實現京津冀人才一體化合作具有破冰意義。
一個月速成的大戰略： 從“環京津”到“環首都”
《中國經濟周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發現他們并不清楚所謂的“環首辦主任”到底是做什么的，但對于“環首都經濟圈”這一新名詞，無論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機，早已熟知。
但是，很多人都不會想到，“環首都經濟圈”方案的出臺其實僅用了一個多月時間。
近年來，北京產業轉移速度明顯加快，京津冀作為環渤海區域的核心地區，津、冀兩地理所當然成為了北京產業轉移的承接地。隨著天津濱海新區納入國家整體發展戰略，天津的優勢日漸明顯，津、冀之間的競爭變得日益激烈。
“現在好多項目天津都在跟河北爭。”一位知情人士說。
其實，從上世紀90年代以來，河北省發改委一直都在做“環京津”的發展方案，但是，在“環”了許多年之后，發現成效依然不大。隨便拿出北京市的一個區比如順義區，跟河北省三河市就2009年GDP進行對比就可見其差距。
根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊對北京市各區縣2009年年報地區生產總值核實結果顯示：北京的遠郊區順義實現GDP690.2億元，人均GDP達到13869美元；而號稱“在改革開放中崛起的現代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。
“環京津”規劃并沒有給河北帶來多少實惠，接下來如何突破？
此時，一個圍繞北京的新發展方案開始醞釀。
在今年9月份的一個省長辦公會上，河北省發改委負責人向上任8個月的陳全國省長匯報了“環京津”規劃方案。之后陳全國拍板，將“環京津”方案變更為“環首都經濟圈”和“沿海地區發展規劃”兩個方案。
10月20日，河北省政府《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》(下稱《實施意見》)正式出臺。包含了總體設想、目標任務、戰略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實體性內容。近期要做的，就是在規劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務保障體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。
11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會，通過了河北《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出“必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好‘四個一’戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局”。
而“四個一”中的第一個就是“一圈”，即“環首都經濟圈”。
據河北省發改委一位工作人員介紹，最初的“環首都經濟圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個縣區，將這9個縣區作為重點突破區域，跟北京對接。河北省也拿出一些很實在的具體政策，支持這些縣加快發展。后來，由于“想擠進去的地方太多”，9個縣區最終變成了13個縣市區。
