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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)絡(luò)有多神：
陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。沒有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水、無本之木。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題。中國科學(xué)院大氣物理所研究員王自發(fā)表示，“出臺《方案》建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)很有必要”。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。”該負(fù)責(zé)人說。
信息咋發(fā)布：
建信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布
目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此《方案》提出，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
同時，統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時進(jìn)行修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
針對有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，《方案》提出，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
據(jù)了解，今年上半年，環(huán)境保護(hù)部組織啟動了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作，逐步構(gòu)建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個省份完成了點(diǎn)位布設(shè)工作。
數(shù)據(jù)怎么保真：
加大核查巡查力度，嚴(yán)處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為
“《方案》的一大亮點(diǎn)是，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責(zé)任。”王自發(fā)說，當(dāng)前各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。
《方案》明確提出，政府所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，其他服務(wù)性監(jiān)測可向市場開放，由社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時，《方案》提出開放服務(wù)性監(jiān)測市場，推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。
監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足等問題怎么解決？該負(fù)責(zé)人表示，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。
針對部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等問題，《方案》明確，各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級環(huán)保部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
