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2024年11月24日
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記者獲悉，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)7月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)。至2030年，我省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬人。而至2030年時(shí)，我省將形成兩個(gè)特大城市，城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵。
《規(guī)劃》作為省本級(jí)“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，由省住建廳組織編制，省發(fā)改委、國(guó)土廳、交通廳、環(huán)保廳等全面參與。《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間一張圖，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化空間布局的法定依據(jù)。
城鎮(zhèn)化率非剛性指標(biāo)，正視“半城鎮(zhèn)化”問題
記者看到，住建部給省政府的批復(fù)，要求江蘇堅(jiān)持“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差異化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建“一帶二軸，三圈一極”(即沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州、蘇錫常三個(gè)都市圈，淮安增長(zhǎng)極)城鎮(zhèn)化空間格局，遠(yuǎn)期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區(qū)域空間格局，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。
批復(fù)原則同意《規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模的指導(dǎo)性意見。到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)72%左右，城鎮(zhèn)人口約6120萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在7730平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在16730平方公里以內(nèi)。到2030年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量有效控制。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，合理布局，保護(hù)耕地。
按現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口約5090萬人，也就是說，未來5年，全省城鎮(zhèn)人口將增加1000萬人左右，而未來15年內(nèi)，全省城鎮(zhèn)人口將增加約2000萬人。“無論72%還是80%，都僅是城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)性預(yù)測(cè)，不具剛性。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是江蘇不希望走拉美國(guó)家過度城市化的路，雖然它們的城市化率很高，但質(zhì)量卻很差。”當(dāng)記者就“80%的城鎮(zhèn)化率意味著什么”采訪省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)施嘉泓時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，制定出相關(guān)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)并非“惟指標(biāo)論”,江蘇更追求有質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。
有質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，首先要解決人的城鎮(zhèn)化。8月1日來寧的國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍就對(duì)記者透露，當(dāng)前大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。“去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是54.77%，但常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距卻有17.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還在繼續(xù)擴(kuò)大，共有3億多轉(zhuǎn)移人口和城市間的流動(dòng)人口不能享有市民待遇。這是新型城鎮(zhèn)化十分急迫需要解決的一個(gè)問題。”
據(jù)了解，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，但施嘉泓表示，“半城鎮(zhèn)化”問題仍是江蘇需正視的問題，少一點(diǎn)異地城鎮(zhèn)化、多一些本地城鎮(zhèn)化是當(dāng)務(wù)之急。
培育96個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，就近就地城鎮(zhèn)化
正因如此，《規(guī)劃》提出，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。分類指導(dǎo)培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖?jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；建設(shè)一批工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的綜合治理，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
省發(fā)改委副主任湯明海說，眼下江蘇正著力培育96個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)有的人口已超過5萬，具備發(fā)展成為小城市的條件。
“96個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，原則上蘇南選取的是特色鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，蘇北主要選擇人口基數(shù)大及有戰(zhàn)略發(fā)展意圖的鎮(zhèn)，比如臨海的鎮(zhèn)就選取了9個(gè)，以帶動(dòng)臨海開發(fā)。”參與《規(guī)劃》編制的省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉告訴記者，發(fā)展小城鎮(zhèn)，順應(yīng)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化重心下移的思路，即發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》同時(shí)提出，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)和區(qū)域間共享共建、銜接協(xié)調(diào)；加快村莊道路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等。
城市等級(jí)規(guī)模重組，特大城市陣容“縮水”
引人注目的是，在質(zhì)量和內(nèi)涵要求下，我省城市等級(jí)規(guī)模也展開相應(yīng)重組——
至2030年，全省將形成2個(gè)特大城市、15個(gè)大城市、12個(gè)中等城市、28個(gè)小城市和540個(gè)鎮(zhèn)的城市等級(jí)規(guī)模體系。陳小卉透露，2個(gè)特大城市將是南京和蘇州；15個(gè)大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。
這與2012年時(shí)我省提出的城市等級(jí)規(guī)模體系目標(biāo)已有所不同，當(dāng)時(shí)我省曾提出，到2015年全省將形成11個(gè)人口超百萬的特大城市、8個(gè)大城市、35個(gè)中等城市、7個(gè)小城市、730個(gè)鎮(zhèn)；到2030年，鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市行列。
“去年11月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。在這一通知下發(fā)前，我省共有10個(gè)特大城市，而對(duì)照城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)狀來看，全省57個(gè)城市中，大城市以上城市共10個(gè)，其中特大城市只有南京。”陳小卉說。
記者了解到，7月29日，《蘇州城市總體規(guī)劃(2007-2020)》召開評(píng)估專家咨詢會(huì)，會(huì)上透露消息，蘇州將按照500萬人口以上特大城市標(biāo)準(zhǔn)探索總體規(guī)劃編制改革，比如將探索500萬以上特大城市用地布局的規(guī)劃、表達(dá)和管控方法;探索公共中心體系構(gòu)建和公益性服務(wù)設(shè)施布局、基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、工業(yè)用地更新等)的規(guī)劃方法等。
“城市規(guī)模重新劃分，只不過是讓各城市先‘對(duì)號(hào)入座’，而在分檔之后，接下來還需進(jìn)一步量身定制各城市的發(fā)展目標(biāo)和路徑，并不是說歸在一個(gè)檔的城市，發(fā)展思路也是一刀切的，繼而也才能確定各自的人口引導(dǎo)政策。而對(duì)江蘇來說，仍需引導(dǎo)特大城市和大城市的發(fā)展。”施嘉泓說。
