高要:“兩化”并進開啟城市發(fā)展新思路
時間：2010-12-09 09:50:28
來源：南方日報(廣州)
自2003年始,一年一度的“肇慶金秋”品牌招商活動,為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了強有力的助推,讓這個珠三角后起之秀迸發(fā)出前所未有的激情與活力。七年“金秋”,見證了高要從起步、加速到跨越發(fā)展的巨大變化。當前,高要進入工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要時期,工業(yè)經(jīng)濟的結構、質(zhì)量都在提升,產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚都在導向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并重的新的發(fā)展階段。高要正以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,著力建設宜居宜商、人文高要。
備受關注的2010“肇慶金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會即將舉行,肇慶再次成為各界矚目的焦點。肇慶今年提出確保實現(xiàn)GDP超千億元的目標,努力成為名副其實的珠江三角洲城市。肇慶市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的大幕已經(jīng)全面拉開。
作為肇慶經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)的高要,在肇慶跨越式發(fā)展的大潮中,不僅始終擔當著重要的角色,而且也以驕人的發(fā)展業(yè)績成為了肇慶加快發(fā)展的縮影和印證。
借力“肇慶金秋”,承接“雙轉(zhuǎn)移”
在周邊城市紛紛面臨資源瓶頸壓力的情況下,高要利用其得天獨厚的地理位置和充足的要素資源,吸引了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶高要。在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時,高要也注重對資本的選擇。避免了一些城市經(jīng)濟效益和環(huán)境污染同時帶來的弊病。
與“肇慶金秋”同步,2003年到2006年,高要市通過打基礎、蓄后勁,建起了金渡工業(yè)園、金淘工業(yè)園等工業(yè)載體,依托這些工業(yè)載體引導產(chǎn)業(yè)和項目園區(qū)集中,為工業(yè)集聚發(fā)展搭建了平臺。2006年到2009年高要市的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,通過整合提升工業(yè)園區(qū),狠抓招商引資,做大做強支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)招商承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚促進工業(yè)發(fā)展,工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政一般預算收入等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了3年翻兩番的奇跡。
于2006年“肇慶金秋”引進的新明珠新型建材產(chǎn)業(yè)基地,目前已經(jīng)在推進三期建設。而隨著公司二期工程今年上半年建成投產(chǎn),預計今年稅收可超4000萬元。項目全部建成后,年產(chǎn)值將超過50億元,年創(chuàng)稅超億元,成為一個拉動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大品牌。
近年來,隨著省委、省政府實施“雙轉(zhuǎn)移”等一系列政策,珠三角核心區(qū)的資金、技術逐漸向珠三角周邊城市輻射和擴散,推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。承接全省良好的發(fā)展態(tài)勢、政策優(yōu)勢,高要整合提升工業(yè)園區(qū),承接“雙轉(zhuǎn)移”,狠抓招商引資“一號工程”,做大做強支柱產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)招商承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚促進工業(yè)發(fā)展。
高要大力招商引資,引進科技型、創(chuàng)稅型、環(huán)保型的項目,大項目、好項目的引進建設成為高要工業(yè)發(fā)展的主引擎。在一大批工業(yè)項目推動下,高要工業(yè)主戰(zhàn)場凱歌頻頻奏響:前10個月,全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值319.97億元,比增36.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值77.92億元,比增37.8%；河臺金礦、鴻圖科技、天龍油墨3家企業(yè)躋身廣東省500強企業(yè)；“中國壓鑄產(chǎn)業(yè)集群示范基地”、“中國鑄造行業(yè)教育培訓基地”等花落高要。
“兩化”并進,實現(xiàn)“彎道超車”
高要之所以能夠從其他縣域地區(qū)中脫穎而出,主要是從“先工業(yè)化后城市化”的傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛中解放出來,確立了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,以“兩化”并進實現(xiàn)“彎道超車”的發(fā)展戰(zhàn)略。即在突出工業(yè)主戰(zhàn)場、加快推進工業(yè)化的同時,也加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速推進城市化進程。
高要既是全省最年輕的珠三角城市之一,又是一個有著2100多年文化傳承的古郡。高要古為百越之地,漢武帝元鼎六年始置縣。因境內(nèi)羚羊峽有居高扼要之勢而得名。然而這個有著悠久歷史的山區(qū)縣,大膽解放思想,走上了“兩化”并進的科學發(fā)展新路。
正如高要市委書記、市人大常委會主任范汝雄所說,高要堅持以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,“優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升”,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,確保今年實現(xiàn)GDP超200億元、地方財政一般預算收入13億元,為肇慶經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。
如何推進目標實施?高要市市長梁靖告訴記者:就是要抓實工業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展城市經(jīng)濟、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、落實文化強市,通過加快珠三角一體化的對接步伐,完善基礎設施建設,做好生態(tài)環(huán)境保護。
也正是這些有力措施,“宜居宜商、人文高要”建設得以加快推進。
目前,通過加大城市規(guī)劃修編,新規(guī)劃的市城區(qū)面積將達50平方公里。金沙咀國際廣場、信業(yè)珀麗灣等一批投資超10億元的大型房地產(chǎn)項目已經(jīng)順利開盤,園林園公園等一批文化休閑項目正在加快推進。
同時,突出民生優(yōu)先的城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎設施建設正在加快提速。今年,高要大力推進總投入8960萬元的“大水務”建設,擴大城市供水網(wǎng)絡；加快推進以“六縱六橫”為重點,總里程190.08公里、投資總額24.65億元的18個交通公路項目建設,構建立體交通網(wǎng)絡。
騰籠換鳥,“十二五”再發(fā)力
對于高要來說,承接廣佛傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的同時,還要加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。那么,高要需要哪些產(chǎn)業(yè)?是被動地接受廣佛中心區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),還是要有選擇地承接?高要作為后發(fā)地區(qū),一方面要吸收周邊地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,另一方面也要吸取教訓。通過對資本的選擇,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也是其“兩化”并進的目標。
按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,肇慶被定位為“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)”。對于高要來說,一方面要練好“外功”,積極承接廣佛傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入；另一方面,還要加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè),為引入精品經(jīng)濟、騰籠換鳥作準備。
正因為如此,后發(fā)之地的高要不是被動接收廣佛中心區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),而是有選擇地承接。
圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,高要正著力通過實施“騰籠換鳥”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從這次肇慶金秋的簽約項目可以看到,高要正在加快轉(zhuǎn)型步伐。
高要市引進的大唐熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目,投產(chǎn)后年發(fā)電量將達34億千瓦時,可以解決周邊企業(yè)用電及用熱問題,減少用煤量,符合國家節(jié)能減排以及低碳經(jīng)濟的要求,不僅能夠更好地解決高要由于工業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的節(jié)能減排等問題,而且還將成為廣東省重要的天然氣供應源。不久的將來,高要將利用天然氣取代目前的燒煤等,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
而在先進制造業(yè)的引進方面,除了引進大項目外,還注重引進有助于產(chǎn)業(yè)鏈延伸、有產(chǎn)業(yè)帶動效應的項目。如廣東鴻圖科技公司新發(fā)展的“鋁合金精密壓鑄件生產(chǎn)技術改造項目”。建成達產(chǎn)后,將新增加年產(chǎn)14000噸精密鋁合金壓鑄件的生產(chǎn)能力,年產(chǎn)精密鋁合金壓鑄件生產(chǎn)能力將達到3.6萬噸。
倒逼機制,力促發(fā)展
執(zhí)行不力一直是各地政府部門面臨的巨大問題。在高要“兩化”共進的發(fā)展過程中,如何保證政策規(guī)劃的落實,保證項目工程的推進速度是最大的問題。再好的發(fā)展思路,如果沒有一個強力的推進機制,最終也只能是個形式而已。高要提出,以倒逼機制促進各項工作落實,為其城市發(fā)展保駕護航。
經(jīng)濟社會發(fā)展的成效離不開全市各級的真抓實干。為確保各項工作有力推進,高要對重點項目和重點工作,通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辦公和集中開會的形式,實行“一事一策”,確保成效。當前,高要在沖刺完成全年目標任務的同時,已及早謀劃“十二五”發(fā)展尤其是做好明年開局工作。
高要市提出,將堅持以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,在確保完成全年目標任務的基礎上,立足當前,著眼長遠,尤其是落實好倒逼機制,狠抓各項工作落實,為“十二五”規(guī)劃實施開好局、起好步、打好基礎。
“我們要按照汪洋書記對提高領導干部執(zhí)行力的要求,推行重大項目建設和重要工作‘限時辦結制’,建立嚴格的‘以目標倒逼進度,時間倒逼程序,社會倒逼部門,下級倒逼上級,督查倒逼落實’的抓落實機制,在抓落實上見分曉、比高低、論英雄。”高要市委書記范汝雄說,下一階段,高要將對工作任務進一步層層分解,細化量化到具體責任人,形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡,制定倒逼機制,緊緊抓住“不落實的事”,查處“不抓落實的人”,限時解決,強力推進。市四套班子成員帶頭強化督促檢查,重視一線督導,現(xiàn)場查驗效果,一個步驟一個步驟地跟蹤問效,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實。
觀察
“兩化”并進是科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的結合
在傳統(tǒng)的城市發(fā)展中,工業(yè)化帶動城市化似乎已經(jīng)成為“金科玉律”。高要的“兩化”并進可以說是對這一傳統(tǒng)理論的創(chuàng)新。
從條件上看,高要有其特有的優(yōu)勢,連接肇慶的中心城區(qū)端州,又毗鄰佛山的工業(yè)重鎮(zhèn)三水,這給了高要一方面承接城市化,一方面承接工業(yè)化的可能。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢給了高要“兩化并舉”的基礎。“兩化”并進是一次城市發(fā)展理論的創(chuàng)新。但僅僅有創(chuàng)新是遠遠不夠的。在很多地區(qū),我們都可以發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。一些地區(qū)承接了外來的產(chǎn)業(yè),但由于先期缺乏合理規(guī)劃,導致土地資源被盲目開發(fā),給未來發(fā)展背上了沉重的包袱。
高要如何避免上述問題?高要市委、市政府在創(chuàng)新發(fā)展的同時,也走了一條科學發(fā)展的道路。在對工業(yè)化城市化進行承接之前,高要就做好了規(guī)劃準備。按照“政府引導、市場運作、相對集中、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)”的思路,大力推進工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設,實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”。總規(guī)劃面積90平方公里的“六園一帶”現(xiàn)已開發(fā)35.5平方公里,形成了南北互動、整體推進、全方位發(fā)展的格局,成為高要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳載體和經(jīng)濟發(fā)展的高地。
在城市化方面,隨著江濱新城、西江新城規(guī)劃建設的加緊推進,高要市城區(qū)規(guī)劃面積擴大到50平方公里,新興江“一河兩岸”江濱新城建設水平進一步提升。
在創(chuàng)新發(fā)展的同時不忘科學發(fā)展,在科學發(fā)展的同時堅持創(chuàng)新,這就是高要給我們的啟示。肇慶提出,要成為名副其實的珠三角城市,其關鍵在于經(jīng)濟和城市化的對等。高要的發(fā)展,正是對這一目標的一種實踐,可以為我們提供一種新的思路。
在傳統(tǒng)的城市發(fā)展中,工業(yè)化帶動城市化似乎已經(jīng)成為“金科玉律”。高要的“兩化”并進可以說是對這一傳統(tǒng)理論的創(chuàng)新。
從條件上看,高要有其特有的優(yōu)勢,連接肇慶的中心城區(qū)端州,又毗鄰佛山的工業(yè)重鎮(zhèn)三水,這給了高要一方面承接城市化,一方面承接工業(yè)化的可能。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢給了高要“兩化并舉”的基礎。“兩化”并進是一次城市發(fā)展理論的創(chuàng)新。但僅僅有創(chuàng)新是遠遠不夠的。在很多地區(qū),我們都可以發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。一些地區(qū)承接了外來的產(chǎn)業(yè),但由于先期缺乏合理規(guī)劃,導致土地資源被盲目開發(fā),給未來發(fā)展背上了沉重的包袱。
高要如何避免上述問題?高要市委、市政府在創(chuàng)新發(fā)展的同時,也走了一條科學發(fā)展的道路。在對工業(yè)化城市化進行承接之前,高要就做好了規(guī)劃準備。按照“政府引導、市場運作、相對集中、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)”的思路,大力推進工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設,實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”。總規(guī)劃面積90平方公里的“六園一帶”現(xiàn)已開發(fā)35.5平方公里,形成了南北互動、整體推進、全方位發(fā)展的格局,成為高要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳載體和經(jīng)濟發(fā)展的高地。
在城市化方面,隨著江濱新城、西江新城規(guī)劃建設的加緊推進,高要市城區(qū)規(guī)劃面積擴大到50平方公里,新興江“一河兩岸”江濱新城建設水平進一步提升。
在創(chuàng)新發(fā)展的同時不忘科學發(fā)展,在科學發(fā)展的同時堅持創(chuàng)新,這就是高要給我們的啟示。肇慶提出,要成為名副其實的珠三角城市,其關鍵在于經(jīng)濟和城市化的對等。高要的發(fā)展,正是對這一目標的一種實踐,可以為我們提供一種新的思路。
數(shù)字高要
在一個個項目帶動下,“肇慶金秋”產(chǎn)生的長遠效益已經(jīng)顯現(xiàn):2007年和2008年,高要市財政綜合增長率連續(xù)兩年全省排名第一。2009年高要市成為廣東省首個財政一般預算收入突破10億元的山區(qū)縣(市)。承接良好的發(fā)展態(tài)勢,今年1至10月,全市地方財政一般預算收入實現(xiàn)10.1億元,同比增長28.4%。預計到年底,全市將實現(xiàn)GDP超200億元,地方財政一般預算收入13億元。在招商引資方面,1至10月,全市共引進項目110個。實際吸收外資和外貿(mào)出口分別提前兩個月和一個月超額完成肇慶市下達的全年任務。
“金秋”亮點
“金秋”亮點
自2003年以來,借助“肇慶金秋”的平臺,高要市積極招商引資,引進大項目,取得顯著成效。前七屆的活動,該市共組織251宗項目參與簽約、動工、投產(chǎn),投資總額412.2億元,其中簽約項目122個,目前已經(jīng)履約的項目117個,履約率達95.9%。
在“肇慶金秋”期間簽約引進的新明珠新型建材基地、北新建材、肇慶碧桂園、春曉食品、鴻泰科技、華晶玻璃等一大批投資大、建設快、品牌響、創(chuàng)稅高的項目,形成了金淘、金盛、金渡等“六園一帶”工業(yè)集聚發(fā)展格局,培育壯大了精密壓鑄、建筑五金、新型建材、不銹鋼制品等四大支柱產(chǎn)業(yè),以碧桂園、祈福兩大品牌為依托的“一河兩岸”江濱新城已初具規(guī)模。
乘著第八屆“肇慶金秋”的東風,高要市積極謀劃再掀招商引資新熱潮。到目前為止,初步統(tǒng)計“肇慶金秋”期間高要共有29宗項目投產(chǎn)、動工、簽約,合同投資總額105.3億元,比去年增長49.36%。其中,投資額超億元的項目有15宗,占項目數(shù)的51.72%。一批環(huán)保新能源、精密壓鑄、機械制造、電子電器配件以及旅游文化等大項目將簽約落戶高要,進一步壯大高要支柱產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)結構,提升工業(yè)水平。
本次簽約項目
大唐國際高要項目:落戶金淘工業(yè)集聚基地,由大唐國際發(fā)電股份有限公司投資興辦,首期投資30億元,主要經(jīng)營天然氣發(fā)電及配套供熱、供冷。首期項目規(guī)劃裝機規(guī)模2×400MW,預計年發(fā)電量約34億千瓦時,建成后將成為廣東省電力供應支撐點。
廣東聚廷峰文化旅游項目:位于高要回龍鎮(zhèn),總投資1.4億美元,主要經(jīng)營文化旅游產(chǎn)業(yè),項目建成后將成為集商住、酒店、商務、旅游服務于一體的綜合性文化休閑養(yǎng)生、旅游度假的綜合社區(qū)。
宏凱工業(yè)(肇慶)項目:落戶天資工業(yè)集聚基地,總投資1億美元,主要生產(chǎn)高分子材料產(chǎn)品及文化用品。
本次動工項目
華鋒電子鋁箔:位于金渡工業(yè)集聚基地,總投資4億元。項目投產(chǎn)后預計年產(chǎn)高壓、低壓等各類鋁箔500萬平方米,以及凈水劑產(chǎn)品等5萬多噸。
廣東鴻圖科技股份有限公司2010年非公開發(fā)行股票募投項目:廣東鴻圖科技公司募集上市資金3.6億元,發(fā)展“鋁合金精密壓鑄件生產(chǎn)技術改造項目”。建成達產(chǎn)后,將新增加年產(chǎn)14000噸精密鋁合金壓鑄件的生產(chǎn)能力,年產(chǎn)精密鋁合金壓鑄件生產(chǎn)能力將達到3.6萬噸。
投產(chǎn)項目
通產(chǎn)華晶玻璃:國內(nèi)重要的玻璃啤酒瓶生產(chǎn)基地。項目總投資10.5億元,首期投資3.5億元,主要生產(chǎn)喜力、嘉士伯club、嘉士伯冰純等各類啤酒玻璃瓶。
金沙咀國際廣場:集城市休閑、大型購物超市、高尚商住社區(qū)于一體的多功能城市地標項目,總投資超10億元,首期投資3億元。
本版撰文金浩琦李振杰何以根
