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2024年11月24日
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據(jù)新華社電 近日，北京市相關(guān)部門表示，2015年下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
剛剛過去的7月30日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布一周年。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見。積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的“標(biāo)配”政策，而居住證的“福利清單”也開始顯現(xiàn)雛形。
北京戶籍政策“破冰”
北京市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，2015年下半年，北京將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。據(jù)了解，北京市已將《居住證管理辦法》列入2015年立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
2014年底常住人口達(dá)到2151.6萬人的北京，是國(guó)內(nèi)戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市之一。因此，北京的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次“破冰”之前，北京已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。2003年，北京出臺(tái)了工作居住證制度，主要是面向優(yōu)秀人才。2015年初，國(guó)家發(fā)展改革委等11部門更是將北京通州列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。不過，為了配合北京“控人口”的戰(zhàn)略和政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
中小城市落戶難度降低
根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)分析，在公開披露的20份省級(jí)意見中，已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶依舊嚴(yán)格。
大城市的落戶嚴(yán)格主要體現(xiàn)在三方面：(一)總量控制較為嚴(yán)格。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自2014年初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。(二)積分落戶政策對(duì)“時(shí)間”要求較高。其中一些城市對(duì)外來人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。根據(jù)上海的相關(guān)政策，符合一定條件的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限一般為7年，部分人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。(三)一些城市對(duì)積分落戶申請(qǐng)人學(xué)歷、職稱要求嚴(yán)格，加分項(xiàng)目繁多。在北京、上海等地此前出臺(tái)的政策中，均出現(xiàn)過“中級(jí)職稱以上”的要求。
北京周邊的河北省落戶條件更嚴(yán)格
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州區(qū)是北京行政副中心，控人口對(duì)北京來說是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶而受到“沖擊”。積分落戶順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于北京而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
記者發(fā)現(xiàn)，在北京謹(jǐn)慎推進(jìn)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時(shí)，對(duì)于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國(guó)務(wù)院的意見更加嚴(yán)格。要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶，外來人口不僅要有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，還要參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。這意味著，即便在北京周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。
300萬人口以上城市依舊控制嚴(yán)格
根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)分析，在公開披露的20份省級(jí)意見中，已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶依舊嚴(yán)格：總量控制較為嚴(yán)格。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自2014年初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。廣州今年落戶指標(biāo)也只有約5000個(gè);積分落戶政策對(duì)“時(shí)間”要求較高。其中一些城市對(duì)外來人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。根據(jù)上海的相關(guān)政策，符合一定條件的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限一般為7年，今年7月上海發(fā)布的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，部分人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。杭州的試點(diǎn)中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、居住年限也是積分體系的主要內(nèi)容;一些城市對(duì)積分落戶申請(qǐng)人學(xué)歷、職稱要求嚴(yán)格，加分項(xiàng)目繁多。在北京、上海等地此前出臺(tái)的政策中，均出現(xiàn)過“中級(jí)職稱以上”的要求。在深圳的積分落戶政策中，還將獻(xiàn)血、義工、慈善、擁有專利等也列入加分項(xiàng)。
持居住證能享受多少同城待遇？
去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)公開的《居住證管理辦法(征求意見稿)》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的“權(quán)利清單”：首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。即與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
其次，與時(shí)間掛鉤逐步享受到的權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
