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2024年11月24日
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國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進一步理順政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，深化收入分配制度改革的“中心環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間對國企改革進行深刻論述，提出“三個有利于” 標(biāo)準(zhǔn)，首次為國企改革確立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，“三個有利于” 標(biāo)準(zhǔn)為國企改革提供目標(biāo)指向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革之“魂”。
習(xí)近平在吉林長春考察調(diào)研國企時表示，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，習(xí)近平總書記講話是國有企業(yè)改革關(guān)鍵時期釋放出的新信號，可以預(yù)料，在資本市場穩(wěn)定后，我國將不失時機地揭開全面深化國企改革的大幕，下半年國企改革也將由“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)入“施工圖”。
當(dāng)全社會目光還停留在資本市場的時候，總書記傳遞出一個重要信號，那就是要發(fā)展實體經(jīng)濟，這是一個重要的趨勢轉(zhuǎn)變。我們目光不能總是停留在股市上，資本市場的發(fā)展是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，經(jīng)過前一階段的波動后資本市場已經(jīng)穩(wěn)定，迫切需要走向?qū)嶓w經(jīng)濟、走向國企改革。發(fā)展資本市場的落腳點是實體經(jīng)濟，檢驗資本市場的成敗也在于實體經(jīng)濟，這是我們稱為轉(zhuǎn)折點的主要依據(jù)。下一步激活實體經(jīng)濟成為后期穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，而作為實體經(jīng)濟的排頭兵，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，當(dāng)前東北的主要問題是面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型的雙重壓力，走出困境應(yīng)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時國企改革應(yīng)有一個實質(zhì)性的推進?！皷|北關(guān)鍵不能把制造業(yè)優(yōu)勢丟掉”，劉世錦認為，東北要將自身農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)等方面優(yōu)勢更好地發(fā)掘出來，并加以鞏固。東北地區(qū)要從自己的實際出發(fā)，在國有經(jīng)濟布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)負擔(dān)化解、嚴重過剩產(chǎn)能淘汰等方面有一些實質(zhì)性的舉措。
習(xí)近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，第一次為國企改革確立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
李錦認為，總書記定下三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革之“魂”?！叭齻€有利于”標(biāo)準(zhǔn)既是國企改革的指導(dǎo)思想，也是目的，為深化國企改革提供目標(biāo)指向、實踐依據(jù)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。
首先，國企改革的第一個標(biāo)準(zhǔn)是國有企業(yè)的保值增值。這是一個價值力標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是三個標(biāo)準(zhǔn)中首要的、基本的標(biāo)準(zhǔn)。國企是以管資本為主，而衡量其價值的標(biāo)準(zhǔn)便是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等多項改革措施使國企盈利。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中堅力量，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的主要經(jīng)濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。
其次，國企改革的第二個標(biāo)準(zhǔn)是加強國企競爭力，這既是國企改革在世界范圍內(nèi)追求的實力標(biāo)準(zhǔn)，也是從我國“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪對外開放提出的要求。
國企改革的第三個標(biāo)準(zhǔn)便是通過國企改革的全面深化，增強國企的控制力，使國企做大做強做優(yōu)。
在長春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記用“兩個堅持”強調(diào)國企對國民經(jīng)濟的重要性，即“堅持國企在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國企搞好、把國企做大做強做優(yōu)不動搖”。
李錦認為，把“做大”放到前面，是國企發(fā)展基調(diào)的一個變化。在做大的基礎(chǔ)上再做強做優(yōu)，做不大也很難做到做強做優(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)。2015年將是國資國企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環(huán)。
國企早期發(fā)展的目標(biāo)一直是做大做強做優(yōu)，后來隨著形勢的變化，不再強調(diào)單純的做大規(guī)模，更加側(cè)重發(fā)展質(zhì)量，于是一度去掉了“做大”這個提法。如在2013年底召開的國資委年度工作會議上的提法是：“不斷推進企業(yè)做強做優(yōu)”，到了2014年底的國資委年度工作會議，口徑微調(diào)變?yōu)椤白鰪娮鰞?yōu)做大國有企業(yè)”，而在習(xí)總書記最新的表態(tài)中，“做大”又被重新放在了首位。這說明“做強做優(yōu)”是一個自然發(fā)展過程，也是一個歷史過程，不可一蹴而就，“做大”在先，與當(dāng)前的改革局勢密不可分。隨著“一帶一路”以及央企“走出去”等戰(zhàn)略的提出，央企在規(guī)模和發(fā)言權(quán)上還存在差距，需要進一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。目前，央企產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距，存在惡性競爭或者嚴重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)，央企出現(xiàn)重組整合的急迫需要。
截至7月，央企基本完成了一輪人事調(diào)整，為下一步央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，央企“換帥”有利于推進央企合并重組。如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。南車北車合并就是為了在世界范圍內(nèi)增強我們的競爭實力，形成更大、更充分的話語權(quán)。而在前幾日大盤連續(xù)下跌時，國資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱：“國資委將進一步推動中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。”也說明了加快企業(yè)重組整合步伐，是可以期待的。
但央企做大并非簡單地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些問題?！白龃蟆毙枰滤悸?，與做強做優(yōu)同時進行。以后的重組，要從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)。至于具體新思路是什么，有關(guān)部門正在研究，或?qū)橘Y本市場帶來新的預(yù)期。
