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2024年11月24日
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在對城市規(guī)劃基本屬性的描述中，有“公共政策”和 “民主性”兩條內(nèi)容，這要求城市規(guī)劃在對社會(huì)資源進(jìn)行再分配時(shí)，能夠充分考慮和代表最廣大人民的利益。然縱觀我國現(xiàn)行各層級(jí)城市規(guī)劃的編制過程，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，莫不是“以權(quán)為本”式的權(quán)利意志主導(dǎo)，規(guī)劃師作為有限，公眾的聲音更是無從發(fā)出。由此而來的規(guī)劃方案付諸執(zhí)行后，常常引來社會(huì)各界的不斷詬病，更為嚴(yán)重的是規(guī)劃導(dǎo)致的大面積拆遷沖突和城市多樣化價(jià)值的喪失，使民眾普遍對政府及城市規(guī)劃產(chǎn)生失望和抵觸情緒。
西方城市規(guī)劃領(lǐng)域，也曾有過類似的困境。戰(zhàn)后一、二十年間，西方國家開展了“大掃蕩”式的城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，基于行政精英和技術(shù)精英美好想象的全新公寓以及便捷的高速公路網(wǎng)等建設(shè)成果非但沒有得到公眾的認(rèn)同，反而激起了廣泛的公眾抗議。規(guī)劃界由此開始反思，其時(shí)，倡導(dǎo)規(guī)劃理論、交往規(guī)劃理論、協(xié)作規(guī)劃理論、激進(jìn)規(guī)劃理論逐漸涌現(xiàn)出來，加之城市多樣性被明確為其核心價(jià)值，公眾參與城市規(guī)劃被高調(diào)提出并不斷發(fā)展，自20世紀(jì)60年代中期開始已成為歐美眾多發(fā)達(dá)國家城市管理行政體系中一個(gè)非常重要的法定環(huán)節(jié)。
1969年，謝里·安斯坦(Sherry Arnstein)在美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)雜志上發(fā)表了著名的論文《市民參與的階梯》(A Ladder of Citizen Participation)，對公眾參與的方法和技術(shù)產(chǎn)生了巨大的影響，為公眾參與成為可操作的技術(shù)及可評(píng)估的體系奠定了定理性的基礎(chǔ)，至今仍廣為世界各地的公眾參與研究者和實(shí)踐者所采用 。謝里·安斯坦把公眾參與分為八個(gè)階梯，從低到高分別為：(1)操縱(Manipulation)、(2)治療 (Therapy)、(3) 告知 (Informing)、(4)咨詢 (Consultation)、5展示(Placation)、 6合作(Partnership)、7權(quán)力轉(zhuǎn)移(Delegated Power)、8 公民控制 (Citizen Control)。（摘自百度百科）
圖1：公眾參與階梯圖解（譯自《A Ladder of citizen Participation》）
作為一個(gè)善于學(xué)習(xí)吸取別人長處的民族，為應(yīng)對城市規(guī)劃的困境，自20世紀(jì)80年代起，我國也開始了對城市規(guī)劃公眾參與的討論和探索，并已在2008年1月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有所體現(xiàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公布，并通過論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
然鑒于我國現(xiàn)階段快速發(fā)展對規(guī)劃工作時(shí)效性的要求，以及公眾參與組織工作的復(fù)雜性，公眾參與的實(shí)際操作在我國尚處于初級(jí)階段，僅在局部范圍內(nèi)及特定層次上有所嘗試，并未全面廣泛開展，且由于咨詢開放有限，市民可參與的實(shí)際程度較低。根據(jù)謝里·安斯坦(Sherry Arnstein)的公眾參與階梯理論，我國現(xiàn)階段的公眾參與最多僅停留在前五個(gè)階段，即操縱、治療、告知、咨詢、展示，還屬于象征性參與，公眾的意愿和聲音難以真正被采納，更難言帶來公共政策的修正，最廣大人民的利益難以被體現(xiàn)。
2011年我公司承擔(dān)了《樂從鎮(zhèn)北圍片區(qū)空間概念規(guī)劃》編制項(xiàng)目，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)嘗試與公眾合作，讓公眾自主決定他們的城市要如何發(fā)展，發(fā)展成何種樣子，這一探索過程刷新了我們的工作經(jīng)驗(yàn)，也改變了當(dāng)?shù)厥忻駥σ?guī)劃的印象。該方案于2014年10月29日獲得第六屆世界健康城市聯(lián)盟會(huì)議空間設(shè)計(jì)優(yōu)異獎(jiǎng)。
