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2024年11月24日
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記者在采訪中了解到，在中國最富裕區(qū)域之一的長江三角洲城市化進程中，大批農(nóng)民在地方政府發(fā)起的“置換”中獲得了城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社保等代表著“城里人”身份的資源，逐漸步入城市生活。
江蘇無錫市惠山區(qū)前洲鎮(zhèn)楊家圩村的王大伯，最近搬進了鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置房小區(qū)。他家原來近200平方米，如今置換成了120多平方米和70多平方米兩套價值不菲的產(chǎn)權(quán)住宅，并開始像城里人一樣領(lǐng)社保。
惠山區(qū)人多地少，人均耕地不到半畝，絕大多數(shù)年輕人在城鎮(zhèn)工作和生活，但由于身份仍然是農(nóng)民，他們享受不到城鎮(zhèn)居民的子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會保障等待遇。現(xiàn)在，這些問題都得到了解決，農(nóng)民的居住環(huán)境也得到較大改善，城鎮(zhèn)社保還一定程度上解除了他們生老病死的后顧之憂，因此這里的“置換”得到了農(nóng)民的歡迎。
“置換”是指以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保、以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房。惠山區(qū)從去年6月啟動“雙置換”。據(jù)測算，全部完成后可節(jié)約近3萬畝土地，經(jīng)過整理，將與周邊形成10多萬畝的連片農(nóng)田，分為優(yōu)質(zhì)稻麥、精細蔬菜和特色果品3個片區(qū)，由政府成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司實行統(tǒng)一經(jīng)營。
杭州市在今年8月提出了“經(jīng)營農(nóng)村”理念，在下屬五縣（市）探索包括以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”。為此計劃在接下去5年中，每年統(tǒng)籌安排新增10億元市財政資金投入。
過去不能在市場上流通的農(nóng)民房變成城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，不少農(nóng)民一夜暴富。在寧波市鄞州區(qū)，原來農(nóng)民的房產(chǎn)價值在2萬至10萬元之間，經(jīng)過宅基地置換改建后，增值至少達到了10倍以上。
農(nóng)民的社保、醫(yī)保等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。鄞州區(qū)從今年7月開始，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取一樣標(biāo)準(zhǔn)的低保補助金，月人均440元。
蘇州推行農(nóng)民“換股、換保、換房”進城，已有33％的農(nóng)戶通過“置換”遷入居民點。這座城市2009年城鄉(xiāng)居民收入比接近2：1，呈持續(xù)縮小狀態(tài)。農(nóng)民收入中，財產(chǎn)投資性收入占比已達33．2％。
在“置換”過程中，地方政府主要是在農(nóng)村土地綜合整治上做文章。杭州市政府一位官員說，該市計劃從2011至2015年，綜合整治土地25萬畝，土地復(fù)墾年2萬畝以上。
“置換”成為中國不少地方的一道常見“風(fēng)景”。但這不是沒有爭議的。媒體報道了“拆村風(fēng)潮”中的違背農(nóng)民意愿強拆強建、侵害農(nóng)民利益的負面現(xiàn)象，提出“民主促民生”思路。政府只提供“服務(wù)”，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和配套建設(shè)，給予財政支持。
浙江省社科院研究員楊建華說，類似做法將原來由國家包攬的農(nóng)村基層公共事務(wù)管理權(quán)下放給農(nóng)民，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，凸顯農(nóng)民主體地位，推進了農(nóng)村基層民主實踐。
但一些地方在城鎮(zhèn)化過程中，“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。江蘇省坯州市壩頭村被整體拆遷，修建了數(shù)十棟農(nóng)民公寓，要農(nóng)民補差價購買。因無錢購買樓房，女村民徐傳玲去年10月自殺。今年1月，當(dāng)?shù)貜娭妻r(nóng)民上樓，又有十多人被打傷住院。多家媒體進行追蹤報道。
在一些富裕地區(qū)，不少人的“城市化”觀念并沒有完全跟上。放棄宅基地后，不少征遷農(nóng)民按人均五六十平方米（獨生子女算雙份）的面積獲得好幾套安置房。“不當(dāng)農(nóng)民當(dāng)房東”，光靠房租，收入遠勝普通“城里人”。一些農(nóng)居在改建的小區(qū)里養(yǎng)起了雞鴨，擺起了牌桌，“食利者”現(xiàn)象也有所萌芽。
江蘇省周莊鎮(zhèn)人大主席團副主席袁美生說，讓農(nóng)民真正融入城市生活不是一朝一夕的事情。中國地域廣闊，地區(qū)之差明顯，農(nóng)村城市化建設(shè)要因地制宜，不能稿一刀切，更不能強制執(zhí)行。
他說，最根本的是，各級政府一定要切實為農(nóng)民利益著想，切忌急功近利，盡可能避免和減少負面效應(yīng)。（記者方益波 張展鵬 高建新）
