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2024年11月24日
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7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會召開。全會深入落實習近平總書記視察北京重要講話精神，學習貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）。會議明確，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。同時，要牢牢守住2300萬人口的底線。要聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。
堅定信心迎接京津冀協同發展大考
市委書記郭金龍指出，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關系復雜，缺乏現成經驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。
迎接“大考”，必須加強黨的領導，堅定奪取勝利的信心，增強主動作為的自覺，弘揚攻堅克難的作風，提升干事創業的本領，營造積極向上的氛圍。
疏解非首都功能是重中之重
有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。郭金龍說，落實城市戰略定位，解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。
一要堅持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規律，把握節奏，加強配合，協調好利益關系，使疏解工作有序有效。
同時，要堅持市場與政府兩手用力。建立健全倒逼機制和激勵機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導，完善面向市場的服務，對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態，積極為疏解創造便利條件；更好地發揮政府作用，加強對市場的調控和引導，形成與城市戰略定位相適應的治理體制和機制，使各項工作都能按照城市戰略定位的要求來推進。
此外，要堅持疏解與提升同步推進。在把功能和產業疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水平，更好地服務和支撐首都功能。圍繞解決城市發展“短板”和群眾反映強烈的問題，加強環境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。
人口資源環境要與城市戰略定位相協調
據悉，《規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標，郭金龍說，這是我們必須堅決守住的底線。
人口資源環境要與城市戰略定位相協調。新的發展階段，必須始終立足于資源環境承載力，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，以更大的力度推進生態文明建設，實現人口經濟與資源環境相協調，加快建設資源節約型和環境友好型社會，提高首都可持續發展水平。
交通、環保、產業轉移三大領域率先突破
郭金龍強調，要在協同發展中落實好城市戰略定位。要完善工作制度，制訂實施方案，主動融入到區域協同發展中，發揮好示范帶頭作用。當前，要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三大重點領域，力爭率先取得突破。首都聚集著大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發揮好這些優質資源的輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動，促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展。
要更加重視發揮好輻射帶動作用，要全面深化各個領域的改革，促進區域內各種要素按照市場規律自由流動和優化配置，破除制約協同發展的體制機制障礙。
本市已制定鼓勵疏解相關政策
會上，市委副書記、市長王安順就《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹的意見（審議稿）》向全會作說明。他說，《貫徹意見》，提出了貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的總體要求、基本原則和發展目標?！敦瀼匾庖姟窂膰栏窨刂圃隽俊⒂行蚴杞獯媪?、加強人口調控和研究制定鼓勵疏解的相關政策等方面，提出了相應的目標要求和重要舉措。
同時，《貫徹意見》對完善城鄉空間格局、推進中心城區功能優化重組、規劃建設好市行政副中心、加強城鄉接合部地區改造建設、提高城市建設管理水平進行了部署；對推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等任務作出了安排；對充分發揮全國科技創新中心的輻射帶動作用、完善區域協同創新體系、推動區域創新資源整合共享、充分發揮全國文化中心的示范引領作用，提出了任務和要求。
此外，《貫徹意見》還提出在推動公共服務一體化、推動要素市場一體化、推動建立協同發展體制機制、積極擴大對內對外開放等方面，持續深化體制機制改革，并對加強組織實施提出了明確要求。
京津冀協同發展實現可持續發展的根本出路
市委書記郭金龍坦言，當前，北京的人口資源環境矛盾和“大城市病”問題，已經成為人民群眾的高度關切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言，我們各級領導干部政治意識和服務意識都是較強的。
但在經濟發展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業、財政收入等現實問題，就自覺不自覺地對如何發揮首都優勢促進北京發展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結和舍不得的糾結。
郭金龍表示，京津冀協同發展，是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發揮首都資源優勢、加快轉方式調結構、提升發展水平和城市品質、更好服務國家發展的戰略抉擇，為北京可持續發展提供了歷史機遇。
城市布局要與戰略定位相一致
郭金龍說，城市布局要與城市戰略定位相一致。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。同時，按照城市戰略定位的要求做好城市總體規劃修改、“十三五”規劃編制、主體功能區規劃調整等工作。積極探索實施經濟社會發展、城鄉、土地利用等“多規合一”。
市里要統籌研究，明確各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。要控制開發強度，提高發展質量，改善城市環境，強化服務管理。城市增長邊界和生態紅線劃定后，要加快探索建立相應的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。
