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2024年11月24日
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9日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱征求意見稿）結(jié)束征求意見。征求意見稿明確了“費(fèi)改稅”方案，規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。
受此影響，今后，中國(guó)所有排污企業(yè)將不再需要為統(tǒng)一排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)而找關(guān)系、走流程；而稅收法定和剛性征收，將使得另一些企業(yè)則將無(wú)法以“民生工程”“納稅大戶”為由獲得隨意獲得稅費(fèi)減免、緩交的機(jī)會(huì)。記者調(diào)研相關(guān)企業(yè)時(shí)得到反饋：由于稅費(fèi)征管從環(huán)保部門移交到稅務(wù)部門，環(huán)保部門“無(wú)費(fèi)可收”后可能為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而濫用罰款權(quán)。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，征求意見稿的內(nèi)容還不一定是最終版本，預(yù)計(jì)今年底進(jìn)入全國(guó)人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧，但排污費(fèi)改成環(huán)保稅的大方向不會(huì)變”。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：有環(huán)保官員向我們反映，在中西部地區(qū)，縣一級(jí)環(huán)保部門往往靠排污費(fèi)吃飯，收多少排污費(fèi)，財(cái)政安排多少環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)。如何避免“環(huán)保部門亂罰款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口”的問題。
楊子江：征求意見稿并沒有明確說(shuō)明環(huán)保稅的具體用途。考慮到“費(fèi)改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張，多部委已達(dá)成共識(shí)，要制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。地方環(huán)保部門的同志不必太擔(dān)心。
在“費(fèi)改稅”后，不排除中西部地區(qū)個(gè)別基層環(huán)保部門接不上茬，但畢竟是少數(shù)，而且當(dāng)?shù)匾矔?huì)在下半年調(diào)整預(yù)算時(shí)，為環(huán)保部門追加預(yù)算。現(xiàn)在，國(guó)家把環(huán)保看得這么重，不給錢卻讓環(huán)保部門干活兒，這不大可能發(fā)生了。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：有企業(yè)向我們反映，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“按日計(jì)罰”對(duì)他們負(fù)擔(dān)太重，甚至擔(dān)心“費(fèi)改稅”后會(huì)成為這環(huán)保部門新的“斂財(cái)工具”。
楊子江：環(huán)保部門不可能罰達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)。有本事，你別犯錯(cuò)讓它罰啊！“按日計(jì)罰”不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是對(duì)惡意排污的企業(yè)，罰到它肉疼！環(huán)保部對(duì)“按日計(jì)罰”已有明確要求。
有人擔(dān)心，環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實(shí)施復(fù)查，“放水養(yǎng)魚”，拖個(gè)十幾二十天，最后對(duì)企業(yè)處以“天價(jià)罰款”。這種擔(dān)心是沒有必要的。我想，隨著中央、全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督，環(huán)保部門及其經(jīng)辦人員如果明知環(huán)保問題而不及時(shí)處理，是要被追責(zé)的。環(huán)保官員冒著個(gè)人被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，去亂收最后歸單位的罰款，可能嗎？
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：排污費(fèi)和排污權(quán)有償使用，被企業(yè)詬病為“雙重征收”，“費(fèi)改稅”后還會(huì)維持這一格局嗎？
楊子江：排污費(fèi)已有30多年歷史，而排污權(quán)有償使用和交易（簡(jiǎn)稱排污權(quán)交易）只有10多年歷史。排污費(fèi)在先，排污權(quán)交易在后。一股煙、一股水同時(shí)收好幾筆錢，確實(shí)不合理。排污權(quán)有償使用費(fèi)的綜合管理部門是財(cái)政部。這方面應(yīng)當(dāng)有通盤考慮，這就是《環(huán)境保護(hù)稅法》需要國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行統(tǒng)籌的原因。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：征求意見稿規(guī)定，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。這會(huì)不會(huì)賦予省級(jí)政府過大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致某些省份環(huán)保稅負(fù)過高？
楊子江：《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。就算地方政府得到授權(quán)調(diào)整環(huán)保稅的適用稅額，也會(huì)平衡環(huán)境改善和企業(yè)減負(fù)兩個(gè)目標(biāo)。
去年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)通知，要求到2015年6月底前，我國(guó)各省（區(qū)、市）的污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍。從目前環(huán)保部受到各省（區(qū)、市）的備案文件看，除北京、天津、河北“重拳治污”之外，絕大部分省份沒有在國(guó)家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)之上再提高。事實(shí)證明，“地方政府為了環(huán)保征稅過高”的顧慮，沒有必要。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：企業(yè)最詬病的一點(diǎn)，就是環(huán)保政策老是變，企業(yè)無(wú)法據(jù)此制定投資函數(shù)，無(wú)所適從。
楊子江：任何一項(xiàng)法律，都無(wú)法讓百分之百的人滿意。企業(yè)是要盈利的，但政府要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體公平。讓企業(yè)掙錢的就都對(duì)，影響企業(yè)掙錢的就都不對(duì)，這種觀點(diǎn)沒有道理。如果企業(yè)只管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，排污不用治理，掙的錢一定多。如果企業(yè)掙的錢都?xì)w自己，不用二次分配，哪家企業(yè)不愿意？但問題是，環(huán)境污染有很大的負(fù)外部性。
