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2024年11月24日
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今年以來，面對經濟下行壓力，從中央到地方，穩增長、調結構政策不斷出臺，為適應和引領經濟發展新常態提供了強有力支撐。比如，盤活存量財政資金、積極推廣PPP模式、加大交通基礎設施投資等。
中央的穩增長組合拳威力能否充分釋放，說到底還是要看各地各部門能否充分發揮主動性和創造性，將政策用好、用實、用活。在經濟發展新常態的大邏輯下開辟一條調結構和穩增長的良性循環道路，為中國經濟行穩致遠夯實根基。
宏觀經濟下行壓力未見明顯減輕，穩增長接力棒已傳至財政領域。
昨日(7月8日)，國務院常務會議專門強調部署整改審計問題，把寶貴的公共資金用到促發展惠民生上，并提出將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。
暖流資產權益投資部魯強告訴《每日經濟新聞》記者，下半年貨幣寬松仍將是主基調，但是考慮到人民幣加入SDR(特別提款權)和美聯儲加息等潛在因素，貨幣寬松幅度大概率不及上半年。寬財政將接棒寬貨幣成為下半年穩增長的主動力。
盡管地方財政收入增幅降低，但各地也在采取辦法將火力集中至穩增長領域。財稅專家李文海表示，從增量財政收入看，拓展空間已經不大，結構性減稅本身就是支持經濟舉措，目前重大項目的資金來源主要是對存量資金的盤活，另一個關鍵點是要使超萬億元的PPP(政府和社會資本合作模式)項目逐漸落地。
密集發布穩增長措施
近日，財政部網站掛出多條消息，這都與穩增長關系密切。比如，7月7日發布的《關于做好2015年農田水利建設管理有關工作的通知》提到，做好2015年農田水利建設工作是貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生決策部署的重要舉措。
華夏新供給經濟研究院院長賈康告訴《每日經濟新聞》記者，穩增長需要增加“聰明”投資，在補短板優化結構，增加發展后勁的同時，把一部分所謂“過剩產能”轉為支持“有效投資”的“有效產能”。
在國務院的強力推動下，各地開始為穩增長開拓財源，首先便是盤活存量資金，財政部網站昨日還將湖北武漢市的做法掛在首頁。該市進一步強化結轉結余資金清理，對一般公共預算結轉結余資金，結轉兩年以上的全部補充預算穩定調節基金;對按規定應當調入一般公共預算的政府性基金預算結轉結余資金，調入一般公共預算統籌安排，用于軌道交通建設、支持蔬菜設施和教育事業發展等重點項目支出。
審計署報告顯示，截至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省級財政有存量資金1.19萬億元。
李文海表示，一方面一些領域和地區的財政存量資金較多，另一方面民生等重點領域投入不足，這反映財政支出結構不盡合理，資金統籌力度不夠。
地方穩增長舉措還不止于此，云南省財政廳本月初向各級財政部門下發了穩增長“十五條”具體措施的通知。其中，特別提到積極籌措鐵路、高速公路等基礎設施建設專項資金(資本金)，全力拉動基礎設施投資，促進經濟平穩增長。
政策上為PPP鋪路
財政政策將托底穩增長也得到了明確信號確認。財政部副部長朱光耀近日在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，下半年按照黨中央國務院的部署，我們要實施積極的財政政策，包括適當擴大財政赤字。
由于目前地方債問題仍然在施壓財政資金流動性，PPP這種撬動社會資本的投資方式開始不斷升溫。粗略估算，目前各地推出的PPP項目約2萬億元，但絕大多數仍停留在紙面上。
財政部副部長史耀斌表示，從國際經驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年時間。如果沒有進行前期論證、準備，倉促上馬，可能使政府公共服務效果不佳，也會影響社會資本效益。“PPP項目本身需要可行性研究以及前期充分的論證準備，社會資本也要對項目充分了解，測算合作能獲得多少權益。”史耀斌說，項目如何實施和運營，只有充分評估后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。
財政部和國家發改委也在從制度建設層面為即將到來的PPP大潮鋪路。上月底，財政部下發的《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》明確要求，嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
7月7日，發改委也發布關于切實做好《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，要求各級發展改革部門要高度重視《辦法》實施工作，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，通過特許經營拓寬投資渠道，吸引更多社會和民間投資參與重點建設，發揮投資關鍵作用，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供重要支撐。
其實，地方也在行動，以云南為例，云南省財政廳將首期籌措資金6.3億元，運用PPP模式支持交通、污水處理等基礎設施建設，以及養老、民營醫院和民辦教育等公益性項目建設，并開展PPP基金扶持項目審查，集中推出一批項目。
魯強還建議，地方政府融資渠道可進一步放松，支持地方債發行;對建筑業、房地產業、金融業和生活服務業進行營改增等。
