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2024年11月18日
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徐玉珍：廣東河源市和平縣教育局常務(wù)副局長
和平縣作為山區(qū)縣、省級貧困縣，經(jīng)濟、教育發(fā)展均比較落后。如何加快教育發(fā)展步伐？這是和平縣歷代教育者思考、探索、嘗試破解的問題。為探索破解之路，和平縣勇于實施“文化育人”，并已經(jīng)走過四個春秋，在硬件校舍設(shè)施設(shè)備、師資基本穩(wěn)定的條件下，大力推進“一校一強項”和“一校一特色”工程，取得了教學質(zhì)量的穩(wěn)中提升，輟學率大幅下降，學生多元化成長成為主流，逐漸形成“人人有興趣、個個有專長”態(tài)勢。由于成效顯著，和平縣“文化育人”于2014年12月30日被廣東省教育廳列入全省教育綜合改革試點項目。那么，和平縣是如何提出、推進文化育人的？又破解了山區(qū)教育哪些難題？
一、背景與困難
隨著城市化步伐加快，大量人口流向城市，農(nóng)村人口急劇減少，尤其是山區(qū)農(nóng)村人口遞減幅度更大。農(nóng)村人口的變化可以從每年新生入學人數(shù)變化得知。從2005年到2010年，和平縣新生入學從9300多人減少至3600人，每年減少1000多人。新生人數(shù)急劇減少的大背景和主要原因就是城市化浪潮，另外一個原因是計劃生育政策的后果逐年顯現(xiàn)。因為城市化，大量農(nóng)民進城務(wù)工，由此導致農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守兒童。目前，和平縣中小學留守兒童占在校生76%，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達90%。留守兒童由于缺乏家庭親情、家庭教育、家庭監(jiān)管，導致人格扭曲、性格異常、習慣異化。哪怕在校生活，也難以融入集體生活，較多出現(xiàn)厭學、逃學、棄學等現(xiàn)象。2010年全縣近30%學生存在不同程度的厭學現(xiàn)象，而出現(xiàn)厭學現(xiàn)象的學生中，留守兒童占80%以上；逃學人群中，90%以上為留守兒童；棄學人群中，95%以上為留守兒童。如果不破解留守兒童問題，厭學、逃學、棄學等現(xiàn)象就會逐年加劇，最終會動搖素質(zhì)教育的根基。
2010年，和平縣提前一年普及高中階段教育。同時，教育部門發(fā)現(xiàn)幾個嚴重問題：一是高中新生數(shù)量不足，其中既有計劃生育因素、人口外流因素，也有因厭學輟學因素；新生素質(zhì)普遍比較低下，其中既有原有管理模式效率不高因素，也有因?qū)W校不能滿足學生文化生活需求，尤其是教學點人數(shù)稀少（全縣教學點少于30人規(guī)模的29個）、缺乏人氣，學生學習積極性不高因素。如果不破解高中生源新生數(shù)量不足、新生素質(zhì)普遍比較低下的問題，為全縣人民多培養(yǎng)人才將成為一句空話。
2010年開始，和平縣計劃推進教育創(chuàng)強。根據(jù)規(guī)劃，全縣將大規(guī)模進行布局調(diào)整（撤校并點），導致村級小學數(shù)量急劇減少，各鎮(zhèn)中學、中心小學人數(shù)急劇增加。到2014年，和平縣中小學數(shù)量將從289所銳減至41所，98%以上村級小學實施“撤高留低”后成為只有兩三個班的教學點。經(jīng)預(yù)測，屆時中學、中心小學規(guī)模將成倍擴大，而教學點人數(shù)將大幅縮小，由此就會出現(xiàn)兩種情況：中學、中心小學在規(guī)模擴大后如果還是那套管理模式，怎么能夠留住學生、教好學生？教學點在人氣不足情況下怎么能確保穩(wěn)住學生、夯實學生素質(zhì)基礎(chǔ)？不解決這些問題，和平縣教育創(chuàng)強將只是片面的創(chuàng)強。
和平縣屬于山區(qū)縣、省級貧困縣，勞動力大量外出，優(yōu)秀師資持續(xù)外流。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，校園硬件、校舍設(shè)施設(shè)備等要在短時間內(nèi)改變或與發(fā)達地區(qū)縮小差距幾乎不可能；同時由于優(yōu)秀師資持續(xù)外流，使得義務(wù)教育師資，尤其是教學點師資90%以上為“代轉(zhuǎn)公”，“民轉(zhuǎn)公”以及“三軍轉(zhuǎn)公”（伙頭軍、打工大軍、失業(yè)大軍），師資素質(zhì)低下是基本現(xiàn)實。可是，教育不發(fā)展，經(jīng)濟更難發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展不佳，又會反過來影響教育發(fā)展，形成惡性循環(huán)。因此，不破解山區(qū)教育發(fā)展死結(jié)，本地經(jīng)濟就難以進入良性發(fā)展軌道。作為教育者，不能“等、靠、要”，更不能“坐以待斃”。
二、決策過程
如何破解上述難題？這是擺在和平縣教育局領(lǐng)導面前的一道現(xiàn)實而急需破解的難題。對此，和平縣教育局領(lǐng)導內(nèi)部出現(xiàn)了幾種不同聲音，如這些問題不是今天才出現(xiàn)，而是日積月累的結(jié)果，需要幾年甚至十幾年才能扭轉(zhuǎn)過來，我們這批人無法完成此重任（不去搞什么教育改革）；這些問題既有師資、管理，也有硬件建設(shè)方面原因，因此，在目前情況根本無法全部解決（即使嘗試教育改革也是徒勞無功）等。
震耳欲聾的口號不如實實在在的行動。黃偉平局長沒有參與辯論，沒有明確表態(tài)，而是深入一線進行調(diào)研。當他看到公白中學豐富多彩的課外文化活動、親子教育活動等讓學生天天快樂、健康向上，全校輟學率為零，而且該校多年教學質(zhì)量在全縣名列前三時，他異常興奮，深入思考，萌生出“文化活動→文化育人”的念頭。假如全縣中小學都像公白中學一樣，問題不是很好解決了嗎？（既可以破解校園文化生活貧乏問題，又可以解決厭學、逃學、輟學問題；既可以解決留守兒童問題，又可以解決生源不足問題；既可以解決德育落實難問題，又可以解決素質(zhì)教育落實難問題；既可以解決習慣養(yǎng)成教育難問題，又可以解決校園文化建設(shè)形式單一氛圍不濃問題；既可以解決教學質(zhì)量提高難問題，又可以解決教育創(chuàng)強內(nèi)涵建設(shè)難題。即一種措施破解多種困難和問題。）
當他將這個想法于2010年9月16日拿到班子會討論決策時，出現(xiàn)了激烈的爭論：有人認為“文化育人”只是一種剛提出的教育理念，而且連內(nèi)涵外延都還沒有搞清楚，就在全縣實施為時尚早；有人認為“文化育人”只是一種文字游戲，是素質(zhì)教育口號的翻版，沒有多大價值；有人認為“文化育人”是沒有用普遍事例證明行之有效的一種理念或模式，不具有全縣推廣意義；有人認為“文化育人”作為新教育理念可以一試，沒有去試怎么知道就不行呢？
歸結(jié)起來，大家比較一致的意見主要為兩種：一種是，多數(shù)人以不能影響教學質(zhì)量為由，暫不推進文化育人，這樣可以保障教學平穩(wěn)，還可以靜觀其變，進退自如，沒有多少責任；另外一種，少數(shù)人認為要實施文化育人，勇敢一試，全面推進文化育人，但是風險很大，有可能導致教學質(zhì)量下滑。
如何決策？這是黃偉平局長必須面對的辣手問題。是少數(shù)服從多數(shù)、順水推舟，堅持傳統(tǒng)育人方式？還是堅決推進文化育人，主動改變山區(qū)教育落后面貌？堅持傳統(tǒng)育人方式?jīng)]有半點風險，但是上述問題依舊而且有逐年加劇趨勢，如留守兒童問題會更加嚴重，厭學、逃學、棄學現(xiàn)象會十分嚴重，很多留守兒童失去教育機會，很多家庭將因子女教育的缺失而喪失“脫貧奔康”能力；義務(wù)教育生源質(zhì)量基礎(chǔ)難以夯實，培養(yǎng)更多人才的任務(wù)難以完成，甚至連讓學生“成人”的任務(wù)都難以完成（一旦這些未“成人”的學生流入社會，將造成諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定）；落實素質(zhì)教育由于缺乏有效載體，教育創(chuàng)強難以達到硬件與內(nèi)涵質(zhì)量同步創(chuàng)強，難以成為名副其實的教育強縣，即硬件改善完善了，教育教學質(zhì)量也還是“濤聲依舊”。堅持傳統(tǒng)育人方式，哪怕教育發(fā)展真的不如人意，也是多數(shù)人的決策，自己不需要承擔太多責任；堅決推進文化育人，由于沒有經(jīng)驗借鑒和理論指引，而且多數(shù)人不支持，有可能難以推進實施，即使推進，如果在制度、管理、評估、激勵等方面無法及時跟進、配套落實，受重視程度、理念理解、管理效率等因素影響，學校之間實施效果差別較大，有些學校的實施效果可能難以達到預(yù)期，甚至會在某種程度上導致顧此失彼、輕重不分、片面實施，進而導致教學質(zhì)量或某些指標下滑，將會受到社會群眾尤其是縣人大代表的質(zhì)詢，自己要承擔全部風險，弄不好還會因此丟掉“官帽”。雖然只有十幾分鐘的決策過程，黃偉平局長卻覺得比十幾年都要漫長和艱難。
沉默片刻，黃偉平局長用堅毅的眼光掃視了全體班子成員一遍，果斷地說“為官一任，要造福一方。推進文化育人，舍我其誰？在校舍場室、設(shè)施設(shè)備、教師素質(zhì)、管理成效難以短時間改變、改善的情況下，在與發(fā)達地區(qū)差距不斷擴大的趨勢下，實施文化育人是比較可行的、有效的方法理念，也是全縣教育者幾經(jīng)摸索的智慧結(jié)晶。破解三大教育難題，時不我待，不能等，而要爭分奪秒！如果實施文化育人的效果不佳，責任由我承擔！”
大家不約而同地松了一口氣，隨即情不自禁地給予了熱烈的掌聲。掌聲里，大家知道局長做出這個決策十分不容易，是一個異常艱難的過程；掌聲里，大家知道局長已經(jīng)下定決心要在全縣推進文化育人；掌聲里，大家清楚局長比任何人承擔的責任都要大，現(xiàn)在需要的是大家的共同支持和行動！
在風險與責任的平衡中，黃偉平選擇了責任；在逃避與擔當?shù)亩窢幹校S偉平選擇了擔當！
三、主要措施
一旦決定，就要堅決推進落實。為此，他更是以身作則，親自撰寫《論文化育人——結(jié)合我縣校園文化建設(shè)進行》、《談和平縣如何探尋文化育人之路——以我縣近幾年教育發(fā)展為例》、《談學校文化建設(shè)》、《論文化育人的多維性》、《論細節(jié)與校園文化建設(shè)》、《深入推進文化育人 邁向?qū)W校文化自覺》等十幾篇文章，在《和平教育》刊發(fā)；多次召開專題會議，研究部署推進文化育人工作，以此統(tǒng)一全縣教師思想，形成推進文化育人的合力。不久，和平縣舉辦了第一屆中小學校長論壇，研討文化育人理念，加快推進文化育人步伐。
很快，和平縣教育局相繼出臺了《和平縣中小學實施文化育人中長期規(guī)劃（2011-2020）》、《和平縣中小學強項和特色建設(shè)規(guī)劃》、《和平縣文化育人特色學校評估標準》等5份規(guī)范性文件，穩(wěn)步、系統(tǒng)推進文化育人。
和平縣教育局非常明確地提出實施文化育人思路，即要以成人成才為基本目標，要以“一校一強項”和“一校一特色”為抓手，要以課堂文化活動和社團文化活動開展為載體，穩(wěn)步推進，狠抓落實，促使形成“一生一強項”或“一生一特長”，貫徹“人人有興趣，個個有專長”育人觀。在推進文化育人過程中，社團文化育人既是全縣的短板，也是全縣的重點工作方向。為此，全縣要求每所學校社團數(shù)量至少達到12個，社團文化活動開展實現(xiàn)“三化”（常規(guī)化、系統(tǒng)化、科學化）、“三固定”（固定每周活動時間、固定人員負責輔導、固定場所開展活動）、“兩覆蓋”（覆蓋所有教師、覆蓋所有學生）。
實施文化育人，加強教師文化建設(shè)是關(guān)鍵。為此，和平縣要求教師務(wù)必做到“九個一”，即教師每人每年訂閱至少一份教育類報刊雜志、購買至少一本教育專著、撰寫至少一份教學心得、研寫至少一篇教學論文、主講至少一場講座、參加至少一次學術(shù)交流、開講至少一節(jié)示范課、參與至少一個課題研究、參加至少一次培訓。隨后，黃偉平局長多方奔走呼吁，籌集300多萬元資金建立縣級教研中心和師訓中心，爭取預(yù)算每年150萬元，用于培養(yǎng)師資力量，評選了星級教師500多位；積極引進資源建立和諧人生導師學院和平分院，邀請廣東教育學院、廣東教育學會、綜合開發(fā)研究院（深圳）、深圳職業(yè)技術(shù)學院、河源職業(yè)技術(shù)學院、河源市教育局等為本縣推進文化育人出謀劃策，其中劉勁予教授、李津逵教授、鄧康延教授、李迪華教授等更是親臨本縣一線學校指導推動文化育人工作。
實施文化育人，開展多種多樣的文化活動是核心。沒有文化活動，文化育人就是一句空話。為此，和平縣教育局要求每位學生至少參加一個社團，每所學校每個學期至少讓每位學生參加社團活動6場次以上，切實將傳統(tǒng)德育落實到社團文化活動這個有效的載體上。目前，全縣中小學校園社團達1100多個，每學期舉辦大型社團活動1500場次，學生人均參加社團文化活動達7場次以上，成為全市教育的亮點。由于學生參加社團文化活動多，不同社團培育不同興趣潛能，鍛煉不同意志和耐性，因此，社團既培育了興趣、展示了能力、張揚了個性、激發(fā)了潛能，又讓學生體會生活、理解集體、互相尊重、互相支持，從而更加尊重老師、尊重同學、尊敬父母，熱愛學習、熱愛生活、愛護學校，社團活動促使學生健康、快樂、多元成長。
四、主要成效
教師文化建設(shè)取得較大進展。目前，全縣共訂閱教育類期刊5653份，比2010年增加4600份；全縣教師每年發(fā)表教研論文400篇以上，比2010年增長250多篇；全縣教師共完成校本教研專著或教材19部，比2010年增加15部；完成教研課題立項66項，完成結(jié)題28項目。
校園社團文化建設(shè)取得新突破。目前，全縣中小學共有社團或興趣小組1100多個，成為全市校園社團最多的縣區(qū)；每所學校都成立了文學社，成為全市唯一一個校園文學社全覆蓋縣區(qū)。多數(shù)學生都參加了一個社團以上，每年至少參加社團活動7場次以上。多元文化活動開展成為全縣中小學的常態(tài)，多元成長成為基礎(chǔ)教育的一道靚麗風景，參與社團活動成為學校德育的最有效載體。在豐富多彩的社團文化活動浸潤之下，師生樂意留在學校，學校也因此成為師生共同的家園，心靈的港灣。
教研文化建設(shè)取得新進步。多姿多彩的校園社團活動為學生搭建了寬闊的展示、交流平臺，激發(fā)了學生的內(nèi)在潛力和創(chuàng)新動力，促進了師生之間的溝通，促進了師生關(guān)系的和諧，讓學生感到學校生活的巨大樂趣和無形吸引力，不斷增強學習的自覺性、積極性。由此，和平縣中小學輟學率全市最低，低分率全市最低；教學質(zhì)量由全市倒數(shù)第一成為順數(shù)第一，考取清華、央美、國美的學子在時隔26年后再次出現(xiàn)并保持穩(wěn)步增長。
特色文化育人工程成效初顯。經(jīng)過四年多的努力，和平縣“一校一強項”和“一校一特色”工程建設(shè)取得了預(yù)期進展，如和平中學、福和高級中學分別打造教研文化強項、社團文化育人特色，陽明中學藝術(shù)教育特色、實驗初級中學“和”文化育人特色、陽明鎮(zhèn)第一小學與陽明鎮(zhèn)第二小學實施“陽明文化育人”、古寨鎮(zhèn)中心小學實施“136課堂改革”及課外藝術(shù)教育、東水鎮(zhèn)中心小學實施愛心教育、公白中學實施農(nóng)村初中教學改革、青州中學推行“導學式”教學模式以及“校園書吧”、上陵中學實施信心教育……全縣共有23所學校強項或特色比較明顯。全縣共建成特色文化校園26個，形成具有山區(qū)特色的校園文化。
教育綜合影響力逐年增強。2014年，中山市火炬開發(fā)區(qū)教育局、紫金縣教育局以及連平縣、東源縣、龍川縣學校等到我縣參觀考察文化育人模式；《廣州日報》《廣東教育》《基礎(chǔ)教育參考》《河源日報》以及鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)等20多家媒體報道或轉(zhuǎn)載和平縣文化育人經(jīng)驗；有4所學校校長在廣東省校長論壇上介紹文化育人經(jīng)驗，有110篇文化育人經(jīng)驗論文獲獎。目前，文化育人叢書已經(jīng)順利出版《理論篇》、《特色教育篇》、《教師文化篇》、《成果篇》等四部。
