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2024年11月24日
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此前，中央農村工作領導小組副組長陳錫文在接受有關媒體專訪時就曾表示，中央出臺城鄉建設用地增減掛鉤，意在加強鄉鎮建設，而一些地方擅自擴大增減掛鉤試點，把建設指標置換到城市以地生財，這種現象非常嚴重。
陳錫文曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鉤，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然后再轉變到城市中使用。
陳錫文說，現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土資源部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。
2004年，中央在18號文件中提出“城鄉建設用地增減掛鉤”概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。自2005年始，針對“城鄉建設用地增減掛鉤”辦法，國土資源部共出臺3份規范性文件，每份文件中均提出，增減掛鉤的指標只能在項目區內置換。
專家認為，各地之所以出現逼農民上樓現象，實際是經被各地念歪了。
城鄉建設用地增減掛鉤政策執行出現的問題也引起了國務院的高度重視，11月10日國務院召開常務會議研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。在這次會議上，個別地區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點中出現的一些亟需規范的問題也引起了國務院的高度重視。會議對存在的主要問題進行公開披露，比如，少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益。
國土資源部認為，城鄉建設用地增減掛鉤中確實存在問題。國土資源部認為，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的總體形勢和方向是正確的，問題是少數地方在實施過程中擅自擴大試點范圍，違背農民意愿，侵害農民利益，造成了不良影響。
雖然出現如此多的問題，國土資源部的態度是，堅定信心，堅持大方向不動搖，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作；同時，針對已經出現的傾向性、苗頭性問題，嚴格規范，強化管理。
國土資源部表示，將根據國務院對開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作已經作出明確部署，立即著手修改相關文件，將維護農民合法權益放在首位，明確提出在實施過程中允許做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，盡快投入使用信息監管系統，并提早準備配套政策。
在第132次國務院常務會議后，國土資源部立即啟動面上調研和典型調研工作，全面掌握了解動態。
