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2024年11月20日
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報(bào)告人：高銳 房寺鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
房寺鎮(zhèn)作為全國(guó)和山東省的重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，同時(shí)村均人口少，村莊密集，土地挖潛的空間大。將房寺鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)具有典型示范意義。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，房寺鎮(zhèn)形成了以小城鎮(zhèn)為核心，以6個(gè)新型社區(qū)為支撐的新型農(nóng)村布局，土地和人力資源得到了釋放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)都有較大發(fā)展，群眾生活發(fā)生了巨大改變。在此基礎(chǔ)上，房寺鎮(zhèn)進(jìn)一步提出到2017年底，全鎮(zhèn)居民點(diǎn)形成“一鎮(zhèn)八區(qū)”9個(gè)居民點(diǎn)的布局方式，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶區(qū)、以區(qū)帶村三級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑的目標(biāo)。房寺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程可以作為魯西北平原地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)代表。
房寺鎮(zhèn)位于禹城市西部15公里處，轄域面積140平方公里，耕地11萬(wàn)畝，有62個(gè)社區(qū)（村），人口近7萬(wàn)人，是德州市工商稅收最早超過2億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，德州市中心鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)交通便利，316省道東西貫穿全鎮(zhèn)，與101省道和308國(guó)道相連，鎮(zhèn)駐地距京滬鐵路禹城站15公里、距京福高速公路禹城入口17公里、距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)37公里。目前房寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2011年的1.2平方公里擴(kuò)展至2.5平方公里，城鎮(zhèn)和新型社區(qū)人口由2011年的8000人增加到2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%，其中在鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)的有1400人，在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)的有5000人，在鎮(zhèn)區(qū)或新型社區(qū)從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的有3200人。2012年全鎮(zhèn)工商稅收2.4億元，2013年達(dá)到4.1億元，2014年地方財(cái)政收入達(dá)2.8億元，相繼被批復(fù)為全國(guó)、山東省兩級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)文明鎮(zhèn)、綠化模范鎮(zhèn)、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)和山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，被省“一圈一帶”戰(zhàn)略列為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
一、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃
2010年禹城市委提出突破房寺戰(zhàn)略，用城市建設(shè)的思維和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，用城鄉(xiāng)一體化的眼光統(tǒng)籌全鎮(zhèn)并居點(diǎn)布局。房寺鎮(zhèn)乘勢(shì)而上，結(jié)合全市整體規(guī)劃制定了房寺鎮(zhèn)整體規(guī)劃，啟動(dòng)道路框架體系建設(shè)和教育衛(wèi)生窗口體系建設(shè)，開始建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)第一個(gè)居民小區(qū)——新城小區(qū)，同時(shí)，邢店村作為全市第一個(gè)農(nóng)村并居點(diǎn)開工建設(shè)。2012年德州市委將新農(nóng)村建設(shè)濃縮到“兩區(qū)同建”這一概念上，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化這一概念的重新認(rèn)識(shí),通過“以社區(qū)帶園區(qū)、以園區(qū)帶社區(qū)”的雙區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本色、集約的城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)的城鎮(zhèn)化，完成農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實(shí)質(zhì)性突破。自此，房寺鎮(zhèn)用“兩區(qū)同建”的思路統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緊抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)兩條線，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。房寺鎮(zhèn)對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行重新修訂，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和整個(gè)鎮(zhèn)域的社區(qū)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；山東省建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院精心修編《房寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，鎮(zhèn)域規(guī)劃面積5.2平方公里，明確建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、打造禹城次中心的定位，劃分五大功能區(qū)，啟動(dòng)“四縱三橫”道路框架體系建設(shè)。禹城市委市政府立足推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個(gè)一體化”，努力聚集人口、項(xiàng)目等核心要素，完善教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、服務(wù)等配套設(shè)施，形成以鎮(zhèn)駐地為中心，以新型社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)化格局孕育成形，全市上下在把房寺鎮(zhèn)建設(shè)成綜合功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、工程設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)上達(dá)成了共識(shí)，形成了合力。
二、上大工業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)
房寺鎮(zhèn)歷屆黨委政府一貫堅(jiān)持“以工業(yè)立鎮(zhèn)、以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的思路，在“兩區(qū)同建”中把壯大工業(yè)園區(qū)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定抓大項(xiàng)目、發(fā)展工業(yè)的決心不動(dòng)搖，先手謀劃。目前，“四上”企業(yè)達(dá)到75家，其中規(guī)模以上企業(yè)56家，初步培育形成生物、裝備制造、綠色食品、能源發(fā)電、新型建材五大產(chǎn)業(yè)集群。將重大、特色項(xiàng)目放在禹城省級(jí)高新區(qū)，借勢(shì)發(fā)展。目前位于高新區(qū)的鎮(zhèn)屬企業(yè)通裕重工不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，新上60萬(wàn)千瓦時(shí)發(fā)電設(shè)備用大型鑄鋼件等5個(gè)項(xiàng)目，成為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，一直領(lǐng)跑全市稅收；百龍創(chuàng)園新上年產(chǎn)1萬(wàn)噸可溶性膳食纖維素項(xiàng)目；新引進(jìn)的四川濠吉六糧面項(xiàng)目和霍氏高端潤(rùn)滑油項(xiàng)目已開工建設(shè)。房寺鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)引黃干以西，316省道兩側(cè)設(shè)立德州高新區(qū)房寺工業(yè)園，承接以機(jī)械加工、物流為主的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，與禹城高新區(qū)形成兩核驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，將房寺工業(yè)園打造成禹城經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，以項(xiàng)目吸引人口聚集，為房寺的城鎮(zhèn)化注入持久強(qiáng)大的動(dòng)力。目前園區(qū)內(nèi)較大的福全鋼鐵新上60萬(wàn)噸棒材生產(chǎn)線；漢方投資和鳳鳴投資兩個(gè)金融項(xiàng)目運(yùn)行良好；金德建材工業(yè)園項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；供銷物流商貿(mào)城項(xiàng)目已開工建設(shè)；中國(guó)水利水電工程公司與漢能公司光伏發(fā)電綜合利用項(xiàng)目計(jì)劃今年竣工并網(wǎng)發(fā)電。
三、以人為本，聚集要素
兩區(qū)同建工作的核心是通過生活條件和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變促使人口向基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。在此過程中我們立足讓群眾過上和城里人一樣的生活，不斷完善五大體系建設(shè)，打造活力生發(fā)空間：一是“四縱三橫”道路框架體系。近年來(lái)，連續(xù)加大投入，按照城市主干道標(biāo)準(zhǔn)完成了四縱三橫全長(zhǎng)6公里的城鎮(zhèn)道路框架，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了地下水網(wǎng)、電網(wǎng)、綠化、亮化工程，規(guī)劃拓展了工業(yè)園區(qū)空間，小城鎮(zhèn)的五大功能分區(qū)日趨明晰完善，重點(diǎn)留足了綠化和文化設(shè)施空間和拓展了工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，城鎮(zhèn)承載功能進(jìn)一步提升。二是社會(huì)民生體系。同步建設(shè)7處新型社區(qū)，總面積53萬(wàn)平方米，已安置35個(gè)村3500戶，10000名群眾入住。按照規(guī)劃建設(shè)、管理配套、搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)管理“五個(gè)規(guī)范”的要求，新型社區(qū)全部配套完善水、電、暖、氣等設(shè)施，成為德州市拆遷村莊最多、歸并社區(qū)最多、推進(jìn)力度最大、群眾滿意度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資400萬(wàn)元建成1處省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)敬老院，形成以敬老院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。三是文化休閑體系。建立了以鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為核心，鎮(zhèn)區(qū)文化景觀和各社區(qū)中心村文化大院為支撐的文化休閑體系；整合多種文化元素建成的1萬(wàn)平方米休閑公園和1.7萬(wàn)平方米文化廣場(chǎng)，大大提升了小城鎮(zhèn)品位，各社區(qū)和中心村文化廣場(chǎng)上普遍開展廣場(chǎng)舞等健身娛樂活動(dòng)。四是商貿(mào)流通體系。在建成設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的2公里商貿(mào)街的同時(shí)，改造升級(jí)禹西商貿(mào)城，吸引200多商戶入住。新引進(jìn)的鑫辰供銷商貿(mào)物流城，占地120畝，建成后將成為周圍三縣的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，建成后將帶動(dòng)城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面升級(jí)。五是窗口教育體系。投資500萬(wàn)元的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和投資1.1億元的省級(jí)規(guī)范化中學(xué)陸續(xù)建成投入使用，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)教育資源的集中。
四、完善配套，優(yōu)化管理
優(yōu)化公共資源配置、改善群眾生活品質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)。在鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)水、電、路、燈等基礎(chǔ)配套的基礎(chǔ)上，房寺鎮(zhèn)竭力整合土地增減掛鉤等政策資源，盡可能降低群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造讓群眾舒心的生活條件。借助全省行政體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，房寺鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)際需要，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、努力搭建高效公共服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)管理水平大幅提升。率先建設(shè)了300多平方米的便民服務(wù)大廳，一站式提供所有涉農(nóng)服務(wù)；設(shè)立了房寺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，成立了房寺鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)，建立了環(huán)境保潔和綠化維護(hù)兩支專業(yè)隊(duì)伍，城鎮(zhèn)管理向城市看齊。各社區(qū)均建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)了垃圾“社區(qū)收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”，邢店社區(qū)是德州市唯一擁有污水處理、垃圾處理等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。各社區(qū)首批群眾入住后，隨即成立物業(yè)管理辦公室，提供專業(yè)保潔和維修服務(wù)，出臺(tái)物業(yè)管理評(píng)比考核辦法，使物業(yè)管理專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)良好生活習(xí)慣。結(jié)合鄉(xiāng)村文明活動(dòng)，搭建公共平臺(tái)、建設(shè)社區(qū)文化，做到環(huán)境整潔、管理有序、民風(fēng)和諧。2015年作為社區(qū)建設(shè)“品質(zhì)提升年”，房寺鎮(zhèn)按照“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善社區(qū)服務(wù)中心及商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、安全、綠化等配套工程。邢店社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)投入使用，濱河社區(qū)的服務(wù)中心正在建設(shè)，邢店小學(xué)及幼兒園準(zhǔn)備動(dòng)工。
五、擇優(yōu)選強(qiáng)，建設(shè)園區(qū)
房寺鎮(zhèn)在確保群眾利益的前提下，創(chuàng)新模式，尋找雄厚資本支持，選擇高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，在316省道兩側(cè)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，其中316省道南側(cè)耕地已全部流轉(zhuǎn)為園區(qū)。2013年以來(lái)，房寺鎮(zhèn)先后投入1.5億元，實(shí)施土地整理項(xiàng)目1個(gè)，形成成方連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地2.8萬(wàn)畝，形成四大特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：一是3000畝的漢能光伏發(fā)電養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，二是2100畝的如意湖生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，三是1萬(wàn)畝的張靳明品質(zhì)瓜果蔬菜種植采摘區(qū)，四是3000畝的邢店畜牧養(yǎng)殖區(qū)和綠城花卉苗圃種植區(qū)，為國(guó)家級(jí)糧食安全生產(chǎn)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，有意愿到房寺投資農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的客戶有50多家，目前在談優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有十幾個(gè)。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)園區(qū)后，8000多名群眾實(shí)現(xiàn)地租和園區(qū)打工工資雙收入。
房寺鎮(zhèn)兩區(qū)同建的過程雖然還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、鎮(zhèn)區(qū)帶動(dòng)弱的短腿，但總體是以人的城鎮(zhèn)化為核心，新型農(nóng)民市民化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村管理社會(huì)化的過程，是一個(gè)政府主導(dǎo)下有序促進(jìn)生產(chǎn)和生活形態(tài)改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)的過程。
下一步房寺鎮(zhèn)將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)家、省、德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重要部署，借助房寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)條件好、工作基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，建立健全有利于房寺鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)房寺鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低端居住、低端素質(zhì)、低端生產(chǎn)的格局，進(jìn)而真正做到以“業(yè)”興“城”，以“業(yè)”移“人”，力爭(zhēng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條“以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展”地方特色新型城鎮(zhèn)化道路。
專家點(diǎn)評(píng)
王思敬：中國(guó)工程院院士、中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際工程地質(zhì)與環(huán)境學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)
王秉忱：國(guó)務(wù)院資深參事、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
牛鳳瑞：中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
Thomas Hart：中歐“智能城市”伙伴關(guān)系項(xiàng)目首席專家、協(xié)調(diào)員
王思敬：房寺鎮(zhèn)案例是新農(nóng)村建設(shè)的典型
城鎮(zhèn)化是我們這一代人所面臨的一個(gè)最偉大的事業(yè)，它把城市和農(nóng)村融合在一起，它標(biāo)志著人類文明走向了新的里程。中國(guó)為數(shù)眾多的城鎮(zhèn)曾經(jīng)都有很好的規(guī)劃和建設(shè)，并有著濃厚的文化與經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)，例如北京、西安、南京等城市都是經(jīng)過周密的規(guī)劃后建設(shè)的，其功能也非常完善；此外，我們也有溫馨、和諧的農(nóng)村小鎮(zhèn)，如大家熟知的烏鎮(zhèn)等。然而，由于歷史原因，現(xiàn)在我們的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了貧窮落后的狀況，與大城市形成了強(qiáng)烈反差，所以我們一方面要建設(shè)和改造老的城市，建設(shè)宜居城市，同時(shí)也要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。房寺鎮(zhèn)的案例給我們提供了一個(gè)很好的補(bǔ)充，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，他們?cè)诮ㄔO(shè)中把握了準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，稱得上是建設(shè)新型農(nóng)村的典型。
中國(guó)人幾千年來(lái)都有一個(gè)美好的夢(mèng)想，就是安居樂業(yè)，現(xiàn)在我們搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其核心思想就是怎樣讓我們的農(nóng)民在這里安居樂業(yè)?？傮w而言，建設(shè)一個(gè)宜居的城鎮(zhèn)，首先要有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、和諧的公共服務(wù)、優(yōu)良的文化教育設(shè)施。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還要有廣泛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這里涉及到的一個(gè)是社區(qū)，另外就是工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，這三個(gè)區(qū)是構(gòu)成房寺鎮(zhèn)將來(lái)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，一定要將它們建設(shè)好。這樣，如果居民深愛上這個(gè)城鎮(zhèn)，那么即使他已經(jīng)在別處生活，也有可能在離家?guī)资旰笤購(gòu)耐獾赜巫呋貋?lái)，就像我自己，雖已80多歲，但還是會(huì)經(jīng)常回想起在私塾念書的時(shí)候，回想起我們農(nóng)村的池塘、小山。
對(duì)于房寺鎮(zhèn)我還有幾點(diǎn)建議：第一，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面應(yīng)將本地的資源、環(huán)境和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣就能對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視。第二，應(yīng)注意引入優(yōu)質(zhì)的居住條件。據(jù)我所知，德州地區(qū)的地下水可能會(huì)引起很多問題，因此要使水質(zhì)和水源得到保障。此外，環(huán)境職能問題，如洪澇、干旱、鹽堿土等問題都值得高度重視。這些問題在我們還沒有將這里建成安居樂業(yè)的地方之前，就應(yīng)該有統(tǒng)籌的考慮。
最后，我衷心祝愿房寺鎮(zhèn)能取得更大成功，作出更大貢獻(xiàn)！
王秉忱：房寺鎮(zhèn)案例有示范意義
高銳鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)于房寺鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的報(bào)告很精彩，同時(shí)王思敬院士也提出了很有針對(duì)性的建議，對(duì)此我感觸很深：將房寺鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的典型，確實(shí)具有示范意義。房寺鎮(zhèn)的案例中總結(jié)了五條發(fā)展策略，分別是“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃”、“上大工業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)”、“以人為本，聚集要素”、“完善配套，優(yōu)化管理”、“擇優(yōu)選強(qiáng)，建設(shè)園區(qū)”，我認(rèn)為在這五條經(jīng)驗(yàn)里，“準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃”是最為至關(guān)重要的一點(diǎn)，因?yàn)楦咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃對(duì)后期的建設(shè)以及招商引資等工作都會(huì)起到非常重要的輔助作用。
據(jù)我所知，山東省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所采取的很多措施，都是從高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃入手的，這非常令人稱道。我是做地質(zhì)學(xué)研究的，曾經(jīng)參加過很多與山東省有關(guān)的工作，張高麗同志任山東省委書記時(shí)，曾提出要恢復(fù)濟(jì)南“泉城”的目標(biāo)，那時(shí)我?guī)е鴰孜粎⑹逻M(jìn)行調(diào)研，寫了關(guān)于這方面的建議。去年我曾經(jīng)考察過山東省金鄉(xiāng)縣進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)工作，他們下了很大力氣，很成功，我還專門將他們的材料總結(jié)后進(jìn)行了發(fā)表。因此，如果具體談到對(duì)于房寺鎮(zhèn)的發(fā)展建議，我從自己的專業(yè)角度給出兩點(diǎn)意見，一是要著力解決水資源的問題，二是要尤其關(guān)注生態(tài)建設(shè)問題。
牛鳳瑞：房寺鎮(zhèn)案例對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化有普遍意義
今天我們看到的這個(gè)案例是農(nóng)村現(xiàn)代化的典型，農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力在哪兒？城鎮(zhèn)化在這一點(diǎn)上的表現(xiàn)是最突出的，所以我說(shuō)這具有典型意義。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，房寺鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，但它提供的基本經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代化模式，是具有普遍意義的?；谶@一點(diǎn)，根據(jù)我的專業(yè)，我提出兩個(gè)指導(dǎo)思想與大家一起討論。
第一，今天峰會(huì)的主題是新型城鎮(zhèn)化與土地利用。什么叫城市？城市是人口和產(chǎn)業(yè)在一定空間上高度的、大規(guī)模聚集的社會(huì)形態(tài)，城市與農(nóng)村是相對(duì)應(yīng)的。一直以來(lái)我們的口號(hào)都是“農(nóng)村城市化”，這其實(shí)是不準(zhǔn)確的，嚴(yán)格意義上應(yīng)該叫“農(nóng)村現(xiàn)代化”，因?yàn)槿绻r(nóng)村發(fā)展成為城市，那它就是城市而不應(yīng)叫做農(nóng)村了。怎樣去理解農(nóng)村工業(yè)化？我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村為工業(yè)化提供土地。如果農(nóng)村的工業(yè)成了規(guī)模，經(jīng)過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動(dòng)，形成了城市，那就是另外一個(gè)概念了。那么何為城市化？城市化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市大規(guī)模聚集的過程，是農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇⑥r(nóng)村人口轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗遷移融入城市的過程。我們現(xiàn)在所提倡的新型城鎮(zhèn)化，我個(gè)人認(rèn)為其最重要的內(nèi)涵就是“以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)居民公平地分享城市化的成果。
“以城帶鄉(xiāng)”的前提是什么？是城市的強(qiáng)大，城市的率先發(fā)展，城鄉(xiāng)居民公平分享城市化的成果，而這里的鄉(xiāng)村居民不僅包括被征地拆遷的居民，也包括那些遠(yuǎn)離城郊的居民。以往我們一發(fā)展工業(yè)化就必然帶來(lái)農(nóng)村的污染問題，但現(xiàn)在不應(yīng)是這樣，我們的城鄉(xiāng)都要發(fā)展。因此我有一個(gè)結(jié)論，想要獲得較高的生活水平，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的收入，那么在城市的消費(fèi)就要比在農(nóng)村更節(jié)約，因?yàn)榧芯幼∈刮覀兲岣吡斯不A(chǔ)設(shè)施的投資效率，人們的社會(huì)水平也自然得到了相應(yīng)提升，這是我講的第一個(gè)思想。
第二，土地問題。土地制度是我們的基本制度，中國(guó)的土地制度是“城鄉(xiāng)二元體制”，但我們的目標(biāo)是“城鄉(xiāng)一體化”，這兩者是有矛盾的，我們現(xiàn)在還沒有將怎樣解決這一問題提到議事日程上來(lái)。中國(guó)的城市化目前正處在土地結(jié)構(gòu)大變革時(shí)期，城市化用地?cái)U(kuò)張既伴隨著農(nóng)村用地被占用，又伴隨著土地利用結(jié)構(gòu)和土地收益利益的重構(gòu)以及土地收益的分配等核心問題。在土地利用問題上，我們既面臨資源的稀缺，又面臨制度、政策上的約束，例如土地的二元制度，增減掛鉤的用地政策等，都是土地政策上的問題。在土地利益問題上，城市化用地的增量與農(nóng)村建設(shè)用地存在后者大于前者的置換關(guān)系，在這一問題上，房寺鎮(zhèn)的做法值得我們實(shí)踐。但現(xiàn)實(shí)問題是，我們的城市化政策滯后，我們并沒有實(shí)現(xiàn)空間置換的政策，因此城市化用地要集約利用，既要滿足合理的城市化用地，又不能對(duì)中國(guó)的糧食安全構(gòu)成任何威脅?，F(xiàn)在有一種提法叫“農(nóng)村集體土地入市”，對(duì)此我曾發(fā)表過一些不同意見，我在這里再次提醒大家，如果農(nóng)村集體土地入市了，那么接下來(lái)我們城市現(xiàn)有的一元土地制度將會(huì)變成二元土地制度。現(xiàn)在的城市社會(huì)是二元結(jié)構(gòu)——市民和農(nóng)民工，如果農(nóng)村集體土地入市，那么接下來(lái)在市民化問題還沒有解決的情況下，將出現(xiàn)城市社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)問題，即傳統(tǒng)的市民、農(nóng)民工和擁有土地產(chǎn)權(quán)的人。
此外，我們可能還會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。首先，我們處在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期，農(nóng)村集體作為一個(gè)區(qū)域性的社區(qū)，其成員的資質(zhì)認(rèn)定問題時(shí)時(shí)都在困擾著我們；同時(shí)，農(nóng)村人口正在大量減少，每一個(gè)家庭的成員也都在發(fā)生著變化，婚喪嫁娶、生老病死，這都是管理的難點(diǎn)。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是村級(jí)干部的道德風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)加起來(lái)使我們對(duì)待農(nóng)村土地問題要尤其慎重。
Thomas Hart：智能城市讓人們體驗(yàn)更美好的生活
今天我是以一個(gè)智能城市專家的身份來(lái)參加這次會(huì)議的。從我的專業(yè)出發(fā)，我想說(shuō)，不管你是來(lái)自地方政府還是國(guó)家級(jí)政府，都要謹(jǐn)記：無(wú)論什么樣的地區(qū)層級(jí)，都能把居民的生活環(huán)境變得更加智能化。智慧城市這個(gè)新鮮詞匯之所以流行，就在于它能解決新型城鎮(zhèn)化中所有大家剛剛提到的問題，并為人們帶來(lái)更多的社會(huì)福利和更好的生活狀態(tài)。
無(wú)論是中央政府還是地方政府都需要思考一個(gè)問題：我們的居民到底想生活在一個(gè)什么樣的環(huán)境里？從不同的層面而言，這個(gè)概念理解起來(lái)是不一樣的。例如在歐洲，由于其城市化發(fā)展迅速，城市人口眾多，因此所遇到的問題和出現(xiàn)的狀況與中國(guó)目前的情況有所不同。在過去這些年里，由于城市化的發(fā)展，歐洲城市人口增加了35%，且各方面城市化資源也以更大百分?jǐn)?shù)的比例在不斷增長(zhǎng)，其面臨的問題不在于從鄉(xiāng)村遷徙到城市的居民們想要的是什么，而在于他們可以在城市化發(fā)展中為自己、為整個(gè)城市化、為社會(huì)創(chuàng)造什么。在這一過程中，政府扮演了非常重要的角色，需要把社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的職能變得更加全面、更加具體化，讓人們能夠在城市的各個(gè)角落都享受到方便的生活與服務(wù)，例如就醫(yī)、教育甚至娛樂等等。
作為決策者，作為城市化工作者，對(duì)于上述的發(fā)展，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行思考。第一，滿足人們的需求，從城市中心不斷向郊區(qū)輻射，一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大公眾服務(wù)范圍。政府可以通過高科技或電子政府辦公的方式，幫助市民過上更好的生活；同時(shí)，通過建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，讓人們享受公共服務(wù)。如果決策者不采取從市中心向外圍輻射的發(fā)展方式，也可以把市中心變得更加吸引人，讓居民更愿意到市中心來(lái)，就如同剛剛在里昂的例子中所講到的內(nèi)容一樣。此外，以我的祖國(guó)——德國(guó)為例，有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是市民不必去市中心享受高科技資源，在宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境同樣可以享受WIFI，通過高科技去遠(yuǎn)程遙控或遠(yuǎn)程工作，這讓人們的生活變得更加方便，這就是我所提到的智能城市。
智能城市建設(shè)需要政府給予大力支持，例如，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)高科技發(fā)展，這樣，從市中心到郊區(qū)，人們都能享受到便捷的資源。而要想做到這一點(diǎn)，政府絕不能單槍匹馬，首先要了解居民到底想要在一個(gè)什么樣的環(huán)境下生存。其次，要與所有的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)，甚至城市周邊的其他臨近地區(qū)政府合作，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，竭盡全力創(chuàng)造這樣的生活環(huán)境。
