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2024年11月24日
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黨的十七屆五中全會(huì)站在新世紀(jì)前兩個(gè)十年的交接點(diǎn)上，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)五年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是指引全黨全國(guó)人民繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，牢牢把握“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和主題，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。
準(zhǔn)確把握“十二五”科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，確定到2020年使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從現(xiàn)在起還有10年?！笆濉睍r(shí)期能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為下一個(gè)五年的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在相當(dāng)大的程度上決定著能否如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新發(fā)展新變化，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾新問題，敏銳把握全國(guó)人民的新要求新期待，是我們推動(dòng)改革開放、謀劃事業(yè)發(fā)展的客觀依據(jù)和重要前提。黨的十七屆五中全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這一重要論斷為繪制今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，制定“十二五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了歷史的方位和現(xiàn)實(shí)的坐標(biāo)。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化曲折發(fā)展，各國(guó)加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿日益增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化、公共衛(wèi)生、能源安全等全球性問題愈益突出。從國(guó)內(nèi)來看，改革開放30多年來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更新了發(fā)展的理念，提升了發(fā)展的能力，改善了發(fā)展的條件。尤其是“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，體制改革不斷深化，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃的絕大多數(shù)目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甚至超額完成，人民群眾的發(fā)展熱情和意愿更加強(qiáng)烈。另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距擴(kuò)大，對(duì)外依賴過重，生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)矛盾明顯增多，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既具有許多有利的條件和難得的機(jī)遇，又面臨著一些不利的因素和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
科學(xué)的理論繪就宏偉的藍(lán)圖，指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。黨的十七屆五中全會(huì)根據(jù)新的歷史條件，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。這一宏偉目標(biāo)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，反映了當(dāng)今時(shí)代的進(jìn)步潮流，符合人民群眾的共同意愿，為“十二五”時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向，必將激勵(lì)我們站在新的歷史起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
牢牢把握“十二五”科學(xué)發(fā)展的主題
發(fā)展是當(dāng)今世界面臨的主要問題，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，起著極為重要的作用。但發(fā)展應(yīng)該是又好又快的發(fā)展，也就是要努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。新中國(guó)成立60多年來，特別是改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)取得了舉世矚目的成就。到2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到8.5%。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還相當(dāng)突出，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境等方面的矛盾日益凸現(xiàn)。這些發(fā)展中的矛盾和問題，是發(fā)展不夠科學(xué)的集中表現(xiàn)，是我們實(shí)現(xiàn)全面小康的巨大障礙。因此，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。將科學(xué)發(fā)展確定為“十二五”規(guī)劃的主題，表明全黨全國(guó)人民對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的高度關(guān)注和廣泛共識(shí)，事關(guān)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。
“十二五”時(shí)期，隨著改革開放的深化攻堅(jiān)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨更加復(fù)雜的、深層的矛盾和問題，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃的建議強(qiáng)調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵?！必瀼攸h的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量和水平；切實(shí)尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；始終堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系；統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)一步把全體人民和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。
貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是鞏固和完善我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。“十二五”時(shí)期必須進(jìn)一步建立和完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初級(jí)分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，當(dāng)然也是指導(dǎo)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。只有站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，確定“十二五”時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、主題、原則和方法，才能增強(qiáng)各項(xiàng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本要求和必由之路。全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，以更大決心和勇氣推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高對(duì)外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證。要站在完成黨執(zhí)政興國(guó)使命的高度，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）
