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2024年11月24日
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肖本明：中共淮安市清河區委書記、清河區人大委員會主任
聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發展的速度，更要看城市發展的質量；不但要追求市民的數量，更要關注人們的生活質量。
我認為，這也是上海世博會之所以選擇“城市，讓生活更美好”作為主題的重要原因，它不僅契合了人們對于改善未來城市生活的美好向往，同時也適應了新的時代所倡導的可持續的、整體全面的城市發展理念。縱觀國內外城市化的發展歷程，我們看到，由于受城市化認識不到位、城市發展戰略運用不當等諸多因素影響，一些城市和地區在城市化進程中，或是出現了單純的城市擴張、“空間城市化”及“城市空心化”，或是造成了“千城一面”、“同質化發展”，或是產生了交通擁擠、環境污染、資源浪費、生活舒適度下降等系列現象和問題。
如何有效化解這些矛盾和問題，找到一條切合區域實際的新型城市化之路，實現城市的可持續發展，是當今城市建設決策者需要面對的一項重要戰略課題。
淮安清河地處發達省份江蘇的后發展地區，屬于全國三線城市的主城區，伴隨著經濟社會的快速發展，必然面臨著城市規模擴大、空間拓展、功能完善、內涵提升的形勢和要求。2006年2月，我們作出了在城市東部農村區域規劃建設新城區的決策。通過四年多的建設與發展，13.5平方公里純而又純、地地道道的落后農村，在以城融鄉、城鄉一體的發展中已成為一座初具規模的現代化生態新城、產業新城、文化新城、人本新城，創造了以功能優化、環境友好、文化傳承、以人為本、發展高效為內涵的
“清河模式”的新型城市化。
功能優化：就是突出居住、工業、商業、文化、教育、衛生等不同功能在城市空間上的復合交融，強調城市功能混合以及符合人性尺度的設計和寬敞空間，打造宜居宜業的現代化新城，改變目前普遍存在的以傳統工業園、大學城等功能單一和同質化發展為特點的新城發展形式，讓人們生活更便捷、更舒適。
環境友好：就是堅持生態文明的發展理念，突出嵌入式城市開發與建設，充分利用和保護新區原有村莊民居、地形地貌、自然植被的獨特性，因地制宜地進行生態修復和景觀建設，打造生態優良、綠量充足、植物多樣、景觀優美的具有地域特色的生態型園林城區，避免城市形態的千城一面和城市化進程中對自然過度的破壞，走出建設與環境、發展與和諧矛盾的怪圈。同時，注重產業發展從屬于人的生活要求，大力發展現代服務業和都市型工業，走一條低污染、低消耗、高就業容量、高附加值的新型城市化產業發展之路。
文化傳承：就是樹立做城市就是做文化的觀念，突出把城市建設作為重要的文化創造來抓，充分挖掘與彰顯城市歷史文化和歷史記憶，不僅追求現代都市氣派，更追求歷史記憶傳承，讓新城新得經典，讓城市文脈永續，使新區既有經濟硬實力，更有文化軟實力，全面增強新區的吸引力、影響力和競爭力。
以人為本：就是城市建設始于人、終于人，突出“城為人建、發展為民”，既讓發展成果普惠于民，充分解決就業、就醫、就學等涉及群眾切身利益的問題，又以一流的市政設施、完善的功能配套、賞心悅目的景觀環境充分滿足人的生產生活需求，讓人在優美的城市環境中，自身得到發展，身心得到愉悅，切實增強人對新區的認同度、歸屬感。發展高效，就是通過先進的理念、一流的規劃和特色鮮明的發展定位，培育和形成區域發展的核心競爭力，加速優質資源聚集，引進一批產業層次高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的企業，在較短時間最大程度地提升了新區土地等各類資源的價值，保證新區的投入產出比最優、成本效益最佳，實現了效率、效益、效果的有機統一。
堅持戰略引領，正確處理好城市發展個性與共性的關系
城市的魅力在于特色，一個城市如果除了應有的共性之外，沒有自己的個性和特色，那么這個城市就不會有吸引力和競爭力，也是不協調和不可持續的。為此，我們把塑造城市特色個性作為新區建設的重要思路和價值取向，堅持用差別化的城市發展戰略培育新區的獨特個性。我們通過深入研究集中主義城市發展模式中的新城市主義、精明增長模式理念和分散城市發展模式中的田園城市理論，認真借鑒和吸取國內外新城建設中的經驗和教訓，最大限度避免新區建設的片面性和盲目性。我們確立了理念先行、規劃先行、組織機構先行、政策先行、拆遷安置先行、征地先行、招商先行、基礎設施先行、資金籌措先行、運作制度先行等“十個先行”的思路，突出生產生活生態三位一體、生態產業文化互動并進，舉全區之力、集全區之智推動新區建設。由于我們科學把握城市化的發展規律、實施差異化的發展戰略、制定高水平的發展規劃，新區吸引了戰略投資者近10億元的資金投向基礎設施、安置房建設，既緩解了建設之初資金短缺的問題，也使得這些先導性、基礎性項目建成后，新區土地等戰略資源的價值得到大幅提升。《新華日報》曾以“淮安清河區：一張圖紙換來一座新城”為題進行專題報道。
堅持文化鑄魂，正確處理好城市發展歷史與現代的關系
城市的發展，說到底是一種文化現象。是延續城市的記憶、傳承城市的文化、培育城市的特色，還是盲目效仿、強行開發、割斷城市的歷史文脈，是我們在國內外大量城市建設案例中看到的兩種不同的路徑和實踐。在新區建設中，我們堅持用文化來提升規劃的水準、用文化來提升建設的品位、用文化來提升管理的層次、用文化來提升城市的經營價值，深入挖掘古淮河文化中蘊含的淮水、淮人、淮史資源，把名人名著文化、淮揚美食文化、中華婚俗文化、生態文化、明清時期江淮流域的建筑文化等有機融入到新區項目建設之中，嵌入到新區產業發展之中，規劃建設了中國淮揚菜文化博物館、中國西游記博覽館、長榮大劇院、婚慶產業主題公園、清淮農家樂文化休閑街區、清河生態美食城等一批文化項目，先后獲得了省級文化產業園、省級科技產業園、省級動漫產業園、中國白鷺湖婚紗攝影基地、省級人口文化教育基地、自駕游基地等一批稱號。這些，既傳承和彰顯了城市文化，提升了城市品位和影響力，又促進了文化創意、美食餐飲、婚慶旅游等產業的發展，增強了新區的實力和競爭力，較好地實現了經濟與文化的融合發展，讓新區在較短時間內成為人氣、商氣“兩旺”之地，成為歷史文化與現代文明交相輝映的特色之城。
堅持生態護貌，正確處理好城市發展人與自然的關系
在新區建設中，我們堅持以城融鄉、依鄉建城，修復和保護農耕時代的生態環境，把生態環境作為一項基礎性工程來建設。我們依托樹木蔥郁、野趣天成的古淮河3.5公里原生態岸線，對原有溝、塘、坑進行生態修復和功能再造，“無中生有”地建設了白鷺湖、青龍湖、清漣湖、銀河灣、七星島等一批城市休閑公園，形成了5000畝的古淮河文化景區生態系統。同時，以濱河、濱湖、沿路、沿建筑物綠地為軸線，構建高低疏密、錯落有致的綠色景觀，形成了“三核、多軸”的綠線系統，使綠色樹木成為新區的天際線。我們通過將13.5平方公里的新區作為一座生態公園來規劃建設，讓城融在生態系統中，把生態作為促進城市永續增值的財富來傳承，建設了有別于傳統的、普遍的鋼筋混凝土所澆筑起來的高樓大廈的城市形態，使得新區既保持了良好的自然環境，又形成了現代都市的生態景觀，實現了發展與環境的雙贏，人與自然的和諧。
堅持和諧共生，正確處理好城市發展人與城的關系
人是城市的主角。城市作為現代文明的窗口、人類生活的家園，說到底就是為人服務的。因此，作為城市建設的決策者，必須按照“始于人的需要、終于人的需求”的理念來謀劃城市建設。在新區建設中，我們從征地拆遷、群眾安置、項目建設、產業發展到生態環境營造、社會事業發展，都堅持把提高群眾生活質量、保障群眾切身利益、促進人的全面發展放在首要位置，避免走入“為建城而建城”的誤區。我們堅持安置在先、就業優先，先后建設了近100萬平方米的花園式農民集中安置公寓，提供了保綠、保安、保潔等政府購買崗位，引進了一批吸納就業能力強的企業，讓祖祖輩輩生活在這片土地上的老百姓安居樂業；我們舍得投入財力，在加強生態修復的基礎上，精心設計建設了一批生態景觀項目，讓新區的天更藍、地更綠、水更清、空氣更新鮮，讓人生活在賞心悅目、清新宜人的環境之中；我們全面加強城市基礎設施、功能配套設施建設，在高標準實現道路等“九通一平”基礎上，建設了一流的教育、衛生、文化等公共服務平臺，設立了銀行、超市等便民服務機構，形成了“一刻鐘步行生活圈”，讓新區人的生活更低碳、更便捷，等等這些一起唱響了人城共生的和諧協奏曲。
建設什么樣的城市、如何建設好城市，是城市建設決策者必須面對的最基本也是最根本的問題。短短四年多時間，淮安清河新區的城市影響力大幅提升，臺灣旺旺集團、香港百隆集團、紅星美凱龍、融僑集團等一大批戰略投資者紛紛投資落戶，新區已成為清河趕超、跨越發展的重要支撐，讓我們深切感受到“清河模式”的新型城市化之路具有獨特的魅力和競爭力，是完全符合清河發展實際的，是富有生命力的。我們相信，清河在新型城市化道路上的不懈探索追求，一定能夠經得起時間的考驗、歷史的檢驗。
