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2024年11月24日
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據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有農(nóng)民工2.3億人，其中在地級(jí)以上城市務(wù)工的農(nóng)民工占65.23%，在中小城鎮(zhèn)包括中小城市、縣級(jí)市務(wù)工的占19.16%，兩者加起來(lái)合計(jì)占84.39%，也就是說(shuō)在流向東部地區(qū)的農(nóng)民工占到整個(gè)農(nóng)民工的66.75%，所以人口流動(dòng)和城市化的進(jìn)程基本上反應(yīng)了城市化的趨向，也就是說(shuō)，農(nóng)民工主要流向地級(jí)以上大城市和東部地區(qū)。
關(guān)于農(nóng)民工的住房問(wèn)題，目前已經(jīng)提上了一個(gè)非常重要的議事日程。因?yàn)檎嬲某鞘谢屴r(nóng)民在城市落戶，否則，2.3億農(nóng)民工帶來(lái)的將是一個(gè)流動(dòng)的、不穩(wěn)定的城市化，也是有水分的城市化。并且由于定居和落戶這兩件事情是聯(lián)系在一起的，如果2.3億農(nóng)民工不能穩(wěn)定地在城市定居、安居，那么，落戶的問(wèn)題、長(zhǎng)期穩(wěn)定留在城市的問(wèn)題就很難解決。如果這些農(nóng)民工在農(nóng)村有宅基地、有承包地、隨時(shí)可以回去，那么，僅僅一個(gè)城市戶口能夠讓他們?cè)诔鞘写氯幔克裕龑?dǎo)農(nóng)民工在城市定居、落戶，成為我們實(shí)施穩(wěn)定城市化的核心關(guān)鍵要素。
農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件已初步形成
從目前來(lái)看，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)初步形成，有幾個(gè)理由。
首先，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工出現(xiàn)了家庭化和年輕化的趨勢(shì)，致使定居城鎮(zhèn)的意愿增強(qiáng)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年農(nóng)民全家集體外出打工的占到20.4%，比1995年的9.7%增長(zhǎng)了1倍，其中80.6%的農(nóng)民工是單身，不是全家，可能孩子在家，或者是夫婦兩個(gè)有一個(gè)人在外面，或者夫婦兩個(gè)在外面，孩子在家，所以這個(gè)比例開(kāi)始上升。第二，新生代農(nóng)民工開(kāi)始增加。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，45歲以下的農(nóng)民工占到90%以上，16到25歲的占到42.1%，這兩年30歲以下的有1億左右。這些年輕的新一代農(nóng)民工，特別是那些出生在城市里的農(nóng)民工，文化綜合素質(zhì)普遍提高，鄉(xiāng)土依戀情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強(qiáng)，物質(zhì)要求和價(jià)值追求提升，融入城市社區(qū)的進(jìn)程加快，定居城鎮(zhèn)的意愿明顯提高。
其次，農(nóng)民工的收入開(kāi)始提高，為進(jìn)城定居奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)相比收入差距還是很大，但是和自身相比這兩年的收入提高比較明顯。
第三，社會(huì)保障制度全面推行，將加速推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，主要包括了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等主要內(nèi)容。民政部正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社保基礎(chǔ)如果能夠?qū)嵤┑脑挘瑢?huì)加速農(nóng)民工進(jìn)城定居。如果不趁著農(nóng)民工年輕的時(shí)候引導(dǎo)他們?cè)诔鞘卸ň樱敲矗麄冊(cè)谀昀现笫且欢〞?huì)回到農(nóng)村的，在城市定居的可能性就大大降低了。
農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)迫切需要住房政策引導(dǎo)
目前農(nóng)民工在城市居住情況是：
一，農(nóng)民工的住房狀況普遍較差，對(duì)住房的滿意程度較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2009年50.5%的農(nóng)民工是由雇主或者單位提供住宿，7.4%的農(nóng)民工是雇主不提供住宿，但是有住房補(bǔ)貼，既不提供住宿條件也不提供住房的補(bǔ)貼的占42%。農(nóng)民工普遍住在比較偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置遠(yuǎn)、面積小、建筑密度大、衛(wèi)生條件差、安全隱患高等，42%的人住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市的地下室等等這些地方。他們對(duì)城鎮(zhèn)住房的支出壓的非常低，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，24%雇主不提供住房的，每月人均住房支出是250元，他們通常會(huì)盡可能把資金壓在最低的居住生活范圍。
二，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工家庭流入城市，對(duì)出租房的需求愿望大大增加 。凡是舉家進(jìn)入城市的都愿意單獨(dú)居住，相對(duì)來(lái)說(shuō)愿意租房。
三，受收入較低而房?jī)r(jià)較高的影響，農(nóng)民工在大城市購(gòu)房能力普遍較弱。由于他們沒(méi)有穩(wěn)定的工作，收入相對(duì)來(lái)說(shuō)不穩(wěn)定，貸款的能力較差，沒(méi)有貸款的條件。另外，他們流動(dòng)性比較強(qiáng)，很難在大城市定居。農(nóng)民工的購(gòu)房意愿主要在中小城市，根據(jù)我們的研究，發(fā)現(xiàn)1.5億農(nóng)民工在城市里的住房愿望是3個(gè)1/3：1/3愿意在打工地的城市居住，但是買不起房，準(zhǔn)備租便宜的房子；1/3在大城市打工的愿意回到老家中小城市買房；還有1/3的掙錢后回老家修宅基地的房子。
四，農(nóng)民工在城市的購(gòu)房愿望主要出自對(duì)子女教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多愿意在中小城市買房子的農(nóng)民工更多是考慮到孩子將來(lái)受到比較好的教育。因此，從農(nóng)民工住房的條件和愿望來(lái)說(shuō)現(xiàn)在需要政策的引導(dǎo)。
解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的政策建議
對(duì)于解決農(nóng)民工住房的政策建議主要有三條：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工宅基地的財(cái)產(chǎn)功能，放大在城市的購(gòu)房支付能力。也就是說(shuō)，要讓農(nóng)民工在城市定居，要讓他們?cè)瓉?lái)的宅基地實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性功能，或者允許出租，允許轉(zhuǎn)讓，或者允許抵押、到銀行貸款等等，現(xiàn)在法律上是不允許的，但除了少數(shù)經(jīng)商的包工頭是有條件的，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，光靠城市打工的那點(diǎn)收入，在城市買和租房子是很困難的。所以，還是要和農(nóng)民工的宅基地財(cái)產(chǎn)功能相對(duì)接，放大他們?cè)诔鞘凶》康闹Ц赌芰ΑＨ绻軌驅(qū)崿F(xiàn)對(duì)接，將會(huì)大量減少農(nóng)民工打工后空心村的問(wèn)題，減少大量土地資源的閑置和浪費(fèi)。
其次，中小城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工住房政策重點(diǎn)配置在購(gòu)房定居上。中小城市的廉租房、教育等保障資源應(yīng)該完全向農(nóng)民工開(kāi)放，吸引農(nóng)民工在城鎮(zhèn)、中小城市定居落戶，甚至購(gòu)買商品房，同時(shí)在目前不能突破法律的情況下，也可以通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民工的宅基地和商品房進(jìn)行置換。現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)民工住房的置換有兩個(gè)做法，一個(gè)是“兩分兩換”，宅基地?fù)Q商品房，耕地?fù)Q社保，還有一個(gè)是“一換”，即宅基地不動(dòng)，作為社會(huì)保障，小城鎮(zhèn)的商品房可以置換，沒(méi)有承包地了，只實(shí)現(xiàn)了一換，這樣更易于操作、更簡(jiǎn)單。
第三，大城市的農(nóng)民工住房政策重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，集中資源應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集中易爆發(fā)的潛在危機(jī)。第一，大城市公共租賃住房應(yīng)該有條件的向農(nóng)民工開(kāi)放，而廉租房不在大城市對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，這主要是區(qū)分大城市原住民和新住民的矛盾。對(duì)于新增城市的這部分移民，首先應(yīng)該可以享受到公共租賃住房。因?yàn)檗r(nóng)民工的宅基地是無(wú)償獲得的，到城市里再享受城市住房保障，就等于享受了雙重的保障，這是不公平的。因此，要享受城市住房保障，又不放棄無(wú)償?shù)玫降恼氐脑挘筒荒芟硎茏畹捅Ｕ希驮∶裼袇^(qū)別。第二，在政策上鼓勵(lì)大企業(yè)建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍。現(xiàn)在50%的農(nóng)民工住在大企業(yè)，所以，企業(yè)提供的基礎(chǔ)宿舍還應(yīng)該鼓勵(lì)。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村農(nóng)民工集體區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的保障能力。第四，有條件的城市和單位應(yīng)該將農(nóng)民工納入住房公積金體系，贏取住房公積金，讓農(nóng)民工享受到城市里的這套制度。
按照這樣的思路，我們對(duì)“十二五”期間大城市建設(shè)公共租賃住房做了一個(gè)測(cè)算。結(jié)果顯示，“十二五”期間大城市大概需要建設(shè)公共租賃住房570萬(wàn)套來(lái)解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住的問(wèn)題，其中，成套住宅應(yīng)該達(dá)到250萬(wàn)套左右，非成套住宅應(yīng)該達(dá)到320萬(wàn)套左右。在有條件的城市還可以設(shè)立農(nóng)民工公共租賃住房先租后買的共有產(chǎn)權(quán)制度吸引他們?cè)诔鞘欣锒ň勇鋺簟Ｖ挥凶屴r(nóng)民工真正地、充分地在城市定居落戶，中國(guó)的城市化才能實(shí)時(shí)推進(jìn)。
