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2025年04月19日
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（何昌垂，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織執(zhí)行副總干事）
尊敬的主席先生，尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們，下午好！我非常榮幸能夠代表聯(lián)合國糧農(nóng)組織，以及我本人來參加這次高峰論壇，并且能夠作為其中的一個演講嘉賓。我與前面幾個演講嘉賓的關(guān)注重點不同，我今天會和大家討論關(guān)于食品和營養(yǎng)方面的話題，如何來幫助我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我今天討論的話題就是投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市糧食安全。
首先，我們要去看一下當前世界人口的發(fā)展情況。我會和大家討論一下城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度如何，特別是在食品市場收入以及資源的利用方面和大家討論鄉(xiāng)村和城市之間的關(guān)聯(lián)度。另外，我會給大家介紹一下政策方面的問題，以及未來的規(guī)劃。
第一，來看一下人口發(fā)展的趨勢。可以看到，城市化的發(fā)展速度已經(jīng)超出了我們的想象。城市化趨勢的發(fā)展特別集中在亞洲、太平洋地區(qū)和非洲地區(qū)。越來越多的人口會集中在一些超大型城市，同時我們看到中小型城市也在不斷涌現(xiàn)出來。在鄉(xiāng)村地區(qū)也會發(fā)現(xiàn)新的趨勢，我們看到，在鄉(xiāng)村地區(qū)的食品市場會發(fā)生新的變化，比如肉類的消耗，谷物類的消耗都在不斷增加。到2050年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會提升70%，其中80%主要是來自于整個農(nóng)業(yè)效率的提升，而另外20%的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增加是來自于土地的增加和擴大。所以我們必須認真關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先我們關(guān)注到，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷增加，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率首先是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的增長主要在于提升生產(chǎn)效率方法的使用。
下面請大家看看相關(guān)幻燈片，來看看鄉(xiāng)村地區(qū)，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品怎樣通過不同方式運送到城市地區(qū)。我們在這里所考慮的，包括包裝、分類等方法，將農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食物進入到城市中。另外，城市化也會產(chǎn)生非常大的影響。原先在農(nóng)村地區(qū)主要是以家庭為單位進行食品生產(chǎn)，有更多食品將來要進入到更遙遠的地區(qū)，需要更多中介。也就是說這個供應鏈越長就需要更多的服務(wù)業(yè)，包括物流，還包括中間的金融機構(gòu)。這些服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)要向農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)，就需要相關(guān)的中介和服務(wù)機構(gòu)。
另外，農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系，跟收入相關(guān)。收入差距造成了大量移民，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市都是希望收入能夠增加，也希望能夠在城市獲得一個非正式的工作，或者是能夠納入到社保體系當中。我們認為，移民主要因為他們在城市地區(qū)的收入更高。在不同情況下，這種差距會非常大。如果農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率提高，城市地區(qū)就可以吸收一些生產(chǎn)勞動力；農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率提高以后，雖然勞動力少了，但是也能提供更多的產(chǎn)品，這樣也能夠幫助提高農(nóng)村地區(qū)的收入。農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)效率目前非常低，現(xiàn)在沒有足夠資源讓這些農(nóng)村人口進行可持續(xù)生產(chǎn)。他們可能都吃不飽飯。在這樣的情況下，農(nóng)村人都吃不飽，就不可能再為城市人提供額外的服務(wù)。如果不提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率，像城鄉(xiāng)之間收入差距所造成的移民根本不能實現(xiàn)收入的增長，只不過把貧窮從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。一個非常強有力的農(nóng)業(yè)部門，實際上可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，可以使整個國家的經(jīng)濟增加其對金融危機的抵抗力。1997年的金融危機和2009年的金融危機都是非常好的例子，在一些案例當中，比如智利、泰國、贊比亞，在經(jīng)濟危機中，農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位其實增加了，而其他行業(yè)都在縮減工作崗位。農(nóng)業(yè)吸收勞動力的韌性強，因此能夠得到保護和增強，要為農(nóng)業(yè)提供更多服務(wù)中介結(jié)構(gòu)。
城市地區(qū)在未來也會迅速發(fā)展。很多地方都是處在城市化的早期，尤其是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，還有東南亞、亞太一些地區(qū)都是處在城市化的早期。同時，這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面也是非常落后的地區(qū)，我們要有一系列政策來引導這種移民，這種情況下移民的政策會遇到很多困難。如果要讓這些政策發(fā)揮效應，要有一些激勵機制，要提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率，這就意味著可以降低農(nóng)村老百姓移民的積極性。可以讓他們留在農(nóng)村提高他們的生產(chǎn)效率，生產(chǎn)更多的食物和纖維素。或者也可以避免貧窮的移民，從農(nóng)村移到城市，因為那樣只不過是貧窮的轉(zhuǎn)移。
另外還有一個“推”和“拉”的政策，“推”的政策，由于農(nóng)村地區(qū)機會缺乏，這種推式的移民會帶來貧窮的轉(zhuǎn)移，貧窮的農(nóng)民到了城市還是最貧窮的人群。而“拉”的移民，因為在城鄉(xiāng)之間有收入的差異，有這種機會。
第三個城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系點是資源。城鄉(xiāng)之間可能會有農(nóng)產(chǎn)品和其它資源進行競爭，但是這種競爭在不同的資源類型和不同地點上，關(guān)系是不一樣的。在一些發(fā)達的城市和地區(qū)，全球有11%的耕地是這些開發(fā)的地區(qū)，我們預測將來會有更多的城市開發(fā)地區(qū)。在2030年將會增加5400萬公頃，2050年會增加2700萬公頃，到2050年將會有8100萬公頃。大多數(shù)城市所占據(jù)的都是優(yōu)良的耕地。尤其我要提出來的是，在這些城市的擴展當中，90%的土地發(fā)生城市化的速度會比以往都快。
下面來看一下生活用水，現(xiàn)在基本上是100升每人每天，每年大概是36立方米，而農(nóng)業(yè)的灌溉用水每年是1萬立方米。所以說，增加一公頃城市面積所帶來額外水源的消耗并不是特別高，但對于很多城市來講，并不意味著水不是一個問題，實際上水仍然是他們的一個制約。現(xiàn)在大家非常關(guān)心的一個問題是，很多大城市出現(xiàn)了缺水，現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)用地和城市用地之間，他們對優(yōu)良的水源有爭奪，現(xiàn)在這些在城市的規(guī)劃當中越來越受到大家的重視。
另外，我們要談到政策。城市化也要考慮到農(nóng)村的發(fā)展，尤其是要考慮到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，這跟城市化是一體的。我們必須要考慮兩者的平衡。城市化會帶來移民，也會降低貧困人口。另外也要對公共部門進行投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施、教育，都是非常重要的基礎(chǔ)，要引導私人部門的投資進入到這些農(nóng)村地區(qū)。私人部門的投資應該能成為公共部門投資的有效補充。農(nóng)產(chǎn)品有一個非常長的供應鏈，也就意味著我們要提供更多的中介服務(wù)，包括金融和保險。這些服務(wù)都是需要私人部門的投入。
下面來看一下農(nóng)業(yè)投資。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村本身也會發(fā)展。除了農(nóng)產(chǎn)品加工，還有一些投資和服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)金融服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展當中會越來越重要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上的投資，不僅僅是一個政策的問題，還要加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。從中長期來講，不僅是一個政策的問題，還是一個食品安全的問題。一系列的研究表明，食品安全取決于一系列要素，包括經(jīng)濟發(fā)展和城市的收入增長。農(nóng)業(yè)的投資對于食品安全會產(chǎn)生非常深遠的影響。農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資也會增加食品安全，這個圖表展示出了農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是最大的，這些國家在降低營養(yǎng)不良方面也是做得最好的國家。我們需要一體化的政策方向，這樣能夠同時推動城市和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是聯(lián)合國糧農(nóng)組織所推廣的政策。在城市的發(fā)展當中必須要考慮到城市區(qū)域的擴展與農(nóng)業(yè)的影響。政策的制定要同時從這些角度考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動城市地區(qū)的發(fā)展，推動新農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)用地的工業(yè)化，讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)更好的互動，加強農(nóng)業(yè)地區(qū)公民社會的發(fā)展，包括環(huán)境服務(wù)的增長。除了傳統(tǒng)的融資渠道之外，對這些環(huán)境服務(wù)的促進與增強也是將來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個渠道。非常感謝各位！
