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2024年11月24日
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順德容桂成為整個珠三角關注的焦點,在這里舉行的2010珠三角鎮域經濟發展論壇智慧激蕩,500多名中國著名專家學者、省市珠三角鎮街主要領導、名牌企業精英等齊聚一堂,縱論傳統城鎮向現代城市的跨越之路,為整個珠三角乃至全國鎮域深層次發展把脈解困。
本次論壇由廣東省人民政府發展研究中心與南方日報社聯合主辦,容桂街道辦事處承辦,圍繞“戰略·攻略———傳統城鎮向現代城市的跨越之路”展開專家論劍,曾經依靠大規模的投入增加和空間擴張推動的經濟增長路徑,如今正遭遇瓶頸；作為珠三角大都市圈中的中堅力量,珠三角城鎮怎樣抓住區域一體化的重大機遇,為自身區位價值和未來城市發展作出更加科學的定位?
“我們遭遇的問題與容桂類似,這是相當契合時機的論壇。”來自廣州、中山、順德各鎮街的政府負責人與企業被深深吸引,務求共同關注城市、把脈城市、解析城市、建言城市、借鑒城市,破解傳統城鎮向現代城市跨越的時代命題,尋求發動區域經濟社會新一輪發展的強力引擎,為珠三角企業提供前瞻性發展戰略。
為傳統城鎮轉型現代城市探路
城鎮化與城市化一字之差謬以千里。珠三角的城市化迅速推進,形成了南中國最大的城市群。但與現代文明城市的要求相比,還有很大差距。部分城鎮已經完成初級城市化進程,處于傳統城鎮向現代城市的轉型階段,但發展模式粗放、區域產業同構、外向依賴度過高、發展空間有限、社會問題突出、外部競爭增大等等“城市病痛”,也變得前所未有的強烈。
以有“千億大鎮”美譽的容桂為例,盡管已經成為中國的工業大鎮,其各項經濟指標已經相當甚至超過內地許多中等城市,然而在當下的發展環境當中,原有的發展方式已經受到了種種制約,同時區域競爭也越來越激烈,其他鎮街都大有后來居上之勢,以容桂為例的類似鎮街今后如何繼續發展所面臨的挑戰是前所未有的。
“目前,容桂及順德工業化已經走在了全國同級地區的前面,但這只是生產方式的現代化,城市化還沒達到應有的水準。”國家中長期人才規劃綱要總顧問劉福垣對此評價。
“什么時候才會有人說容桂不是個鎮,而是個城市?”這個困擾了順德區委常委、容桂街道辦黨工委書記列海堅多年的問題,也困擾著與容桂在經濟結構上類似的珠三角其他鄉鎮,今天容桂發展的困局不用幾年其他地方同樣也會遇到,原有的發展模式已經不能繼續走下去,發展亟待轉型,關鍵是如何轉型。
昨日參加論壇的嘉賓陣容鼎盛,見解獨到,而來自周邊的兄弟鎮街也陣容強大,東莞虎門鎮,中山南頭、阜沙、黃圃鎮的負責人紛紛到場取經,東鳳鎮黨委領導班子更是全員出動。
與容桂僅一城之隔的南頭鎮經濟發展模式與容桂相類似,鎮長黃林興坦言:“容桂所遭遇的問題,正是我們目前所遭遇的,希望與容桂攜手走出新的模式,為傳統城鎮轉型現代城市探路。”
打造品牌城市匯智精品人才
在昨日下午的城市論劍環節中,來自先進制造、金融創新、高端人才、信息通道以及現代商業五個領域的精英企業代表介紹了自己在各自領域內的探索經驗。怎樣謀求城市轉型升級,構建經濟效益、環境效益和社會效益全面協調發展的現代城市?怎樣在新一輪發展中搶占先機,在城市現代化建設的過程中創新機制,吸引高素質人才聚集,為經濟轉型和城市發展提供源源不斷的創新人才支撐?這些熱點話題在會場引起了廣泛關注與討論。
在土地、勞動力等資源要素優勢逐漸喪失的情況下,依靠科技投入的自主創新,容桂推出了“創新發展,精品容桂,努力成為珠三角區域性現代化樞紐城市”的全新發展理念。而來自專家的獨到見解更加明確了容桂未來發展的清晰定位。
“容桂雖然地域有限,但只要將有限的資源發揮極致,讓資源的配置符合市場的原則,做到物盡其用,發揮最大效益。”列海堅表示,打造精品經濟城市,首先是要打造精品城市。精品城市需要一流的政務環境,一流的公平發展環境,一流的安全環境,一流的生活環境,一流的人文環境,一流的基礎設施環境。有這樣的環境才能有底氣引進好的項目來投資,才能匯聚一流的企業與人才。
而在此過程中,他認為,政府在經濟和社會方面應充當的角色要以“建平臺”為主,“為各類經濟和社會活動提供周到的服務、科學的資源配置,實現和諧發展。”
與以往三屆論壇相比本次論壇的額外收獲是,此次論壇還提出一個契合時代發展的話題———城市化的發展迫使突破行政區劃的區域合作加強,鎮域經濟的發展不單單需要優質資源的聚集,更需要城市的聚集。
“城市不是由行政體制來決定,而是由文明形態來決定。轉變思維方式以后,容桂還是原來的那個容桂,但它已經從原有的城鎮變成城市。”李惠武對此寄語。
■容桂經驗
從“空間有限”到“精品容桂”
80平方公里的土地上創造出330億的GDP,容桂取得了令人矚目的經濟發展成就。然而,由于土地資源有限等因素,近年來容桂經濟發展速度開始放緩,原有的發展模式面臨轉型挑戰。容桂提出學習新加坡和日本政府的發展經驗,從“空間有限、創意無限”轉變為“創新發展,精品容桂,努力成為珠三角區域性現代化樞紐城市”。
“‘精品容桂’其實包含了資源效率以及承載載體兩個方面”,順德區委常委、容桂街道黨工委書記列海堅表示,所謂資源效率,即容桂發展空間不能局限于本土,要學習新加坡七小時飛行半徑為發展腹地的做法,實現各種資源的全球配置,創意無限、發展才能無限。伴隨著珠三角一體化進程的加速,容桂的產業腹地也在不斷擴大,“在輸出產業的同時,我們也在輸出政府服務”。目前,容桂已與中山黃圃、清遠英德等多個地區展開腹地合作項目。
在努力實現全球資源配置的同時,容桂也提出了加強城市建設,營造城市環境,充分利用好現有的土地資源、企業項目資源以及人才和技術資源。“與發達國家相比,容桂的資源還有很大的開發空間”,列海堅結合在日本的考察經驗,提出“必須把有限的資源發揮到最大”,依靠城市化的推廣來提升工業化,加強二、三產業之間的互動。“只有打造精品城市,才能將容桂企業的‘根’留住”,目前,容桂正在加快發展以工業企業服務業為主的現代服務業。
■專家觀點
建現代文明城市要有創新意識
論壇的地點在容桂,但視野卻在全國。頂級的專家陣容,用高端視野縱論鎮域的現在與未來的發展之道,引起了強烈的反響。
中國人力資源開發研究會會長劉福垣:
聚二進三加速容桂城市化
人才戰略實際上不是規劃出來的,不能單就人才論人才。人才也不是培養出來的,不是用錢堆出來的,而是在市場競爭中出現的。
這就需要我們加快城市化進程。以容桂為例,還是農業化與工業化一起存在。容桂雖然是一個街道,但它擁有60萬人,相當于內地一個中等城市,這60萬人中,外來人口比例明顯超過當地人口,農村小房子還有很多……要想加速城市化進程,加速容桂空間結構調整,要首先改變這部分人的身份,要使大部分外來人口轉化為本地人口,農村人變城市人,所有人共同享受同等福利待遇。
在產業方面,要聚二進三。在我看來,第三產業的發展是以第二產業為基礎的,我們的問題是二產太散了。如果工業區是集中的、產業帶是集中的,就不需要修這么多路了,到時統一搞物流就行了。而發揮了第二產業集聚效應,其它以其為基礎的服務型產業也自然而然會發展起來。在這個大盤子底下,人才會滾滾而來。
廣東省人民政府發展研究中心副主任李惠武:
要樹立改革創新意識
建設現代文明城市,現階段的主要任務是城市品位升級、生態環境升級、產業結構升級、生活質量升級。要做到這些就需要我們樹立改革創新、城市品牌、善政均等、民主法治四種意識。
樹立改革創新意識方面,我們需要承認自身不足,正視存在弱點,始終以敢為人先的精神,始終堅持以人為本,大膽創新,不斷改革,破除各種制約科學發展的體制機制性障礙,為經濟發展、社會文明、生態改善、民生提高注入強大的活動和動力,為建設現代文明城市提供強有力的制度保障。
在善政均等與民主法治意識上,始終把絕大多數市民的利益訴求擺在決策的首位,努力提高發展資源的控制能力和配置能力,在公共產品和公共服務均等化方面取得重大突破,讓改革開放和發展的成果惠及所有市民；充分尊重和保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權,發揮社會各階層的積極性和創造力,形成核心價值體系,建設共同的精神家園。
南方日報副總編輯黃常開:
區域企業之間的競爭是人才競爭
《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》正在朝向縱深發展。
珠三角城鎮謀求城市轉型升級的愿望已經越來越迫切。珠三角眾多城鎮經濟已經完成量的擴張,進入質的提升,但曾經依靠大規模的投入增加和空間擴張推動的經濟增長路徑,如今正遭遇極大瓶頸；部分城鎮已經完成初級城市化進程,處于傳統城鎮向現代城市的轉型,但發展模式粗放、區域產業同構、外向依賴度過高、發展空間有限、社會問題突出、外部競爭增大等等“城市病痛”,也變得前所未有的強烈。
未來,區域、企業的人才競爭,將走向更為激烈的格局。隨著經濟全球化的步伐不斷加快,改革開放的不斷深入和發展,區位優勢、政策優勢的作用將越來越弱,未來區域之間的差異性、先進性主要體現在人才優勢之上。區域之間的競爭,企業之間的競爭,歸根到底是人才的競爭。怎樣在新一輪發展中搶占先機,創新機制,吸引高素質人才聚集,為經濟轉型和城市發展提供源源不斷的創新人才支撐將是區域發展要好好思考的問題。
廣州地理研究所所長張虹鷗:
土地利用極限已近在眼前
土地資源制約成為發展的瓶頸。目前,珠三角建設用地快速擴張。珠三角建設用地從1988年的1765平方公里增加到2008年的6816平方公里,增加了5051平方公里,年增長率達到7.79%。土地開放強度超過世界許多發達地區,土地利用的極限近在眼前,只有通過進一步優化土地資源才能更好促進區域發展。這就需要圍繞實現產業升級、城市轉型和空間優化的目標進行土地資源的優化配置。
通過嚴格保護生態用地和基本農田,加快轉變土地開發模式,并弱化鎮村的土地開發,變分散零星的開發為集中連片的開發。再通過轉變新增建設用地使用功能,提高新增建設用地的門檻,控制適度的建筑密度,推動已有建設用地的二次開發即三舊改造。
佛山科學技術學院經濟管理學院院長傅江景:
以產業創新升級為導向建設“智慧城市”
容桂應以產業創新和升級為導向建設智慧容桂。在產業定位上,容桂應建設成為珠三角產業創新升級示范區中國先進制造業品牌聚集地。這就需要容桂提升與改造傳統優勢產業。在未來較長一段時間內,容桂的經濟發展還將有賴于傳統優勢產業的進一步發展。
大力提升優勢產業是容桂產業創新升級的首要戰略重點。另外,培育和促進新興產業發展,是容桂未來經濟發展所面臨的一項重大問題和艱巨任務,也是推動容桂產業升級和實現容桂經濟可持續發展的必然選擇。
■現場點擊
精品名企打造“容桂館”
在昨日舉行的“珠三角鎮域經濟發展論壇”上,海信科龍、瑞圖萬方、德勝創意園等11家容桂高新技術代表企業以及機構進駐“名企精品產品”展示區,精心打造高新技術產業的“容桂館”。
“LED燈源相比普通白熾燈,可節電90%”,在中科院順德基地展臺前,工作人員向參觀者介紹了與嘉信燈飾合作研發的LED燈源項目,“依靠中科院的技術支持,我們成功解決了電源使用受限、光環集中以及散熱較差三大難題。”在“名企精品產品”展示區內看到,數字化家電、太陽能花園燈、數字化城市管理信息系統等容桂新能源、信息化方面的優秀成果云集,集中體現了容桂企業在轉變發展方式、推動產業轉型升級中取得的成就。
據了解,當天的論壇除了演講與互動環節之外,主辦方還精心打造了“容桂城市之窗”百米畫廊、“名企精品產品展示”和新城市攝影展三大主題活動。位于圖書館正門外的“城市之窗”百米畫廊通過“改革先鋒”、“創新發展”、“精品容桂”、“城市新貌”、“幸福生活”五大篇章,生動描繪了容桂城市化發展成就,與在圖書館舉行的“新城市影展”遙相呼應。即日起三大展區還將面向市民開放,屆時廣大市民可以免費參展。
