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2024年11月24日
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本報記者獨(dú)家獲悉，《南昌市國家低碳城市試點(diǎn)工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)由南昌市人民政府，報送國家發(fā)改委，等待通過。
根據(jù)《實施方案》，南昌市提出了“十二五”和“十三五”的碳減排目標(biāo)，確定了借低碳城市深化對外開放的發(fā)展思路，并表示要建設(shè)“看得見的低碳城市”。
確定碳減排目標(biāo)
南昌市在碳盤查方面領(lǐng)先一步，摸清了2005年的排放家底，并在此基礎(chǔ)上提出了到2015年和2020年的減排目標(biāo)。
根據(jù)《實施方案》，在2005年南昌市二氧化碳排放總量為3300萬噸，單位GDP二氧化碳排放為3.25噸/萬元。二氧化碳排放大部分來自工業(yè)，約占79.8%，其次是交通運(yùn)輸約占7.9%，居民生活占6.4%，農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)占2.5%，商業(yè)和服務(wù)業(yè)占0.5%，其他占2.8%.
“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，南昌市二氧化碳排放總量每年增長8%-9%，但單位GDP二氧化碳排放每年下降6%-7%。”南昌市發(fā)改委副調(diào)研員柳華對記者表示。
在此基礎(chǔ)上，南昌市在《實施方案》中，明確了未來的減排目標(biāo)。
具體而言，到2015年，單位GDP二氧化碳較2005年降低38%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到7%，森林覆蓋率達(dá)到25%，活立木蓄積量達(dá)到380萬立方米；到2020年，單位GDP二氧化碳較2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%，森林覆蓋率達(dá)到28%，活立木蓄積量達(dá)到420萬立方米。
不過，一位關(guān)注低碳城市建設(shè)的學(xué)者對本報分析，“這個目標(biāo)可能有些過于樂觀，南昌本來就低碳，其減排力度比國家的減排力度還要大，這可能會遇到很大的挑戰(zhàn)。”
為了保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)，南昌市在溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理體系上計劃更進(jìn)一步，《實施方案》中提出一項創(chuàng)新：建立全國第一個全市域碳排放/能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)，并將建立碳排放公報制度，按季度公布全市和各重點(diǎn)行業(yè)的碳排放情況。
“這一創(chuàng)新構(gòu)想很好，但對技術(shù)要求很高，花費(fèi)也很大，能否實施貫徹值得懷疑。”前述學(xué)者對記者表示，“如何保證低碳試點(diǎn)減排的真實性和權(quán)威性，是一個迫切需要解決的問題。”
以低碳促開放
“南昌市減排目標(biāo)的確定，并不是隨意的，而是有著較高的科學(xué)基礎(chǔ)，因為它借助中英政府合作項目，完成了詳盡的碳盤查工作。”南昌市碳盤查工作的中方負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則對記者表示。
“南昌市希望借助低碳城市試點(diǎn)，積極參與國際交流與合作，找到一個內(nèi)陸城市融入全球化的捷徑，實現(xiàn)一個中部城市的更大開放。”柳華對本報說。
公開資料表明，去年9月，根據(jù)中英兩國政府氣候變化合作協(xié)議，國家發(fā)展改革委決定將英國戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點(diǎn)項目”放在南昌市實施，南昌也是截至目前該項目的惟一試點(diǎn)城市。
記者了解到，該項目的目的在于“結(jié)合英國碳信托的低碳城市項目模型，設(shè)計適合中國城市的碳管理工具包。”
這一合作為南昌市打開了國際合作的路子。去年年底，南昌市入選美國能源基金會支持的“低碳城市試點(diǎn)項目”，并成為入選該項目的惟一省會城市試點(diǎn)。
10月14日，南昌市人民政府和奧地利聯(lián)邦交通、創(chuàng)新與技術(shù)部簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，表示將在南昌建立一個應(yīng)用奧地利低碳技術(shù)的示范區(qū)。
在5省8市的低碳試點(diǎn)中，南昌市在低碳國際交流與合作方面確實表現(xiàn)最為突出。
看得見的低碳城市
“和國際城市相比，中國城市迫切需要解決的是城市的基本問題，而不是低碳的問題。對大多數(shù)中國城市來說，低碳的指標(biāo)還沒納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系里面去。但低碳試點(diǎn)城市既然要先行一步，必須把城市的問題和低碳的問題有機(jī)結(jié)合起來。”氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華對記者表示。
對此，柳華深表同感，“中國的城市化進(jìn)程太快了，快得超出人們的想象，由于之前的城市規(guī)劃考慮得不夠長遠(yuǎn)，所以很多城市的規(guī)劃都在不斷調(diào)整。現(xiàn)在我們做低碳，如果真把它當(dāng)作一個城市戰(zhàn)略，就必須要把這個目標(biāo)納入到城市規(guī)劃體系里面去。”
他表示要優(yōu)化城市規(guī)劃，建設(shè)可視化低碳城市。通過太陽能屋頂、太陽能路燈、立體花園、電動汽車站、綠色建筑和垃圾分類等低碳設(shè)施布局，建設(shè)可視化低碳城市。
“以低碳交通規(guī)劃為例，交通是最為直觀的。現(xiàn)在很多人在開發(fā)區(qū)上班，但住在另一個區(qū)，因此形成了常見的交通擁擠甚至癱瘓的狀況，這也是反低碳的。”柳華分析說，“那么，我們就要調(diào)整規(guī)劃思路，以組團(tuán)推進(jìn)的方式擴(kuò)大城市化，把就業(yè)和生活等集束多功能的城市綜合體作為城市開發(fā)的主要載體，讓人們生活在半個小時內(nèi)的交通生活圈內(nèi)。”
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，南昌市將在“十二五”期間嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快地鐵1號線和2號線的建設(shè)，建設(shè)智能交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展免費(fèi)自行車服務(wù)系統(tǒng)。其中，在智能交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，南昌市將推行公交優(yōu)先，在特定區(qū)域限制非公交車輛，并按照“總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實、逐漸成網(wǎng)”的原則制定公交專用道規(guī)劃并加緊推行，建立快速公交系統(tǒng)。
在南昌的可視化效果戰(zhàn)略里，節(jié)能建筑也是重要領(lǐng)域。記者了解到，到2015年，南昌市城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，建設(shè)一批民用建筑實施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的示范工程。
“以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑電器照明設(shè)施進(jìn)行改造為突破口，帶動既有居住建筑節(jié)能技術(shù)，結(jié)合庭院、危舊房等城市更新工程，以建筑屋頂、門窗的節(jié)能改造為重點(diǎn)，來提高建筑節(jié)能的效果。”柳華補(bǔ)充。
