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2024年11月24日
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2015年全國環境保護工作會議今日在北京召開。會議的主要任務是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，總結2014年工作進展，研究部署2015年重點任務。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，強調要認真貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，科學認識、主動適應、積極應對新常態，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務。
周生賢指出，當前我國經濟社會發展進入增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議專門將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量，并作出明確部署。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理對生態文明建設和環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為我們深刻認識生態文明建設和環境保護的新常態指明了方向。
周生賢說，在經濟發展新常態下，生態文明建設和環境保護出現了一些新的階段性特征和趨勢性變化。一是從處理環境與經濟關系、探索環境保護新路看，強調“經濟社會發展與環境保護相協調”，要求更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，在保護環境中實現經濟發展和民生改善。二是從指導方針和基本原則看，強調堅持保護優先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，要求把保護放在優先位置，形成全方位防范污染和保護生態的合力，確保環境質量不降低，生態系統服務功能不削減。三是從資源環境約束看，強調環境承載能力已達到或接近上限，要求清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，嚴守生態保護紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，增加生態產品供給和環境容量。四是從民生期待看，強調環境保護關系民生福祉，要求進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，讓廣大民眾在良好的生態環境中生活。五是從保護思路看，強調山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，要求尊重生態系統的整體性規律，統籌山水林田湖治理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。六是從工作領域看，強調將環境保護要求體現在生產、流通、分配、消費各個環節，堅持從再生產全過程來防范環境污染和生態破壞，將經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。七是從體制機制看，強調緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明法律制度，要求堅持用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，完善政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的環境保護新機制，為推進生態文明建設提供可靠保障。八是從落實責任看，強調要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，并實行責任追究，要求抓緊建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。
周生賢指出，新常態要有新狀態。全國環保系統必須科學認識、主動適應、積極應對新常態，用新常態來對照觀察、分析判斷環境保護事業發展新形勢新任務新挑戰，乘勢而上，有所作為。在推進路徑上，要以積極探索環境保護新路為實踐主體，實現經濟發展與環境保護協調融合；在發展階段上，要以改善環境質量為導向，推進環境管理戰略轉型；在重點領域上，要以打好向污染宣戰的大氣、水、土壤污染治理三大戰役為重點，統籌推進污染防治、生態保護、核與輻射安全；在工作方法上，要以市場和法律手段為主導，創新環境管理方式，推動環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導、更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用；在精神狀態上，要以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續加強作風建設，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創新。
周生賢表示，“十二五”以來，在黨中央、國務院正確領導下，全國環保系統大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，推動環境保護工作呈現新特點，發生新變化，取得新成效。一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”；黨的十八大以來，提出著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護的“四梁八柱”，標志著我們對我國生態環境保護的認識和實踐不斷升華。二是環境保護工作領域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項。三是區域污染聯防聯控聯治機制日益完善。在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。以流域為控制單元，推行聯控聯治，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。四是污染防治與生態保護協同效應持續增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區域等重要生態系統的保護修復力度加大，生態保護在擴大環境容量和提高環境承載力、增強環境自凈能力等方面的作用日益凸顯。五是以環境質量改善為導向的管理轉型加快推進。新修訂了《環境空氣質量標準》，出臺了《大氣十條》，推動了環境管理由總量控制和污染防治逐步向質量改善轉變。
在回顧2014年工作時周生賢說，過去的一年是深入實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創新、扎實工作，較好完成各項任務。一是生態環境領域改革取得積極進展。制定了全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規劃，在統籌謀劃、系統推進、簡政放權等方面取得了重要進展。二是大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。在實施《大氣十條》方面，2014年出臺配套政策，健全區域協作機制，完善監測預警體系，加大執法監管和重點行業污染治理力度。APEC會議期間，由于各地區、各有關部門通力合作，全力保障，出現了“APEC藍”，習近平總書記給予了充分肯定。在推進水污染防治方面，會同有關部門共同編制了《水十條》，對重點流域水污染防治規劃2013年度實施情況進行考核，會同相關部門印發《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013~2020年）》，主要流域水環境質量有所改善。在持續強化土壤污染防治方面，抓緊了《土十條》的編制工作，發布了《全國土壤污染狀況調查公報》，安排資金支持農村環境連片整治，積極推進污染場地全過程環境管理。三是主要污染物總量減排年度任務順利完成。嚴格減排目標責任考核，著力推進減排工程建設，完善減排政策措施，《政府工作報告》中的環保量化指標全部完成。四是環境保護優化發展的綜合作用繼續顯現。加快落實環境功能區劃，優化環評管理，促進環保產業發展。五是環境法制建設、執法監管和環境風險管理更加有力。全力推動《環境保護法》修訂出臺，《大氣污染防治法（修訂草案）》已經報請全國人大常委會審議，環境執法監管力度不斷加大，重金屬、化學品和危險廢物管理得到加強。環境應急管理水平有了提升。
六是生態環境保護穩步推進。開展生態文明建設示范區創建、生態保護紅線劃定試點，加強生物多樣性保護，推進建立生態補償機制，生態環境和生物多樣性保護取得新的成績。七是核與輻射安全可控。全面推進“十二五”核安全規劃實施并完成中期評估工作，發布核安全文化政策聲明，加強運行核電廠全天候安全監管，強化在建核電廠調試監督，全國運行核電機組均處于安全狀態，在建核電機組建設建造質量處于受控狀態。八是安排資金3億多元用于環境監管和核安全等方面的能力建設，環保能力和隊伍建設進一步加強。九是黨風廉政建設和教育實踐活動整改工作深入推進。堅決落實黨風廉政建設主體責任，抓細、抓實教育實踐活動查找問題的整改落實，嚴格落實中央八項規定，部機關文件、會議大幅精簡，勤儉節約蔚成風氣。全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作，虛心接受中央巡視組的督導幫助。規劃政策、科技監測、國際合作和宣傳教育工作也全面推進，成功舉辦了國合會年會以及國際原子能機構技術與科學支持機構國際會議，發布了“同呼吸共奮斗”公民行為準則，完成了首次全國公眾生態文明意識調查。
周生賢指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環保規劃目標任務的收官之年。全國環保系統要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環保規劃目標，遵循當前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務全面完成，統籌謀劃好“十三五”工作。一要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。深入實施《大氣十條》，對重點任務加強日常檢查，對各地落實情況進行年度考核。進一步加強區域協作，著力推進重點行業達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，持續推進油品質量升級。加快相關排放標準及配套政策出臺。全面落實《水十條》，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。穩步推進土壤污染治理，繼續推動《土十條》制定實施，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，持續推進污染場地治理修復項目。
二要不折不扣地完成主要污染物減排任務。與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。要指導督促各地和中央企業編制2015年度減排計劃，完善減排工程調度制度，加快淘汰黃標車，繼續實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。
三要采取綜合措施優化經濟發展。啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。進一步梳理和下放環評審批權限，完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制。進一步完善環境保護標準和技術規范體系，全面推進重點企業清潔生產，鼓勵先進污染治理技術的研發和推廣，發展壯大環保產業。
四要強化環境法治保障。抓好《環境保護法》的宣傳培訓，推動新法進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭，盡快完善配套政策措施。抓緊制定排污許可、環境損害評估鑒定等方面的具體規定，加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協調，嚴格環境執法監管。充分發揮“三級聯查”作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環境違法行為。在全國開展環境保護大檢查，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。進一步增強環境風險防范能力，妥善處置環境突發事件。
五要加大生態和農村環境保護力度。印發國家生態文明建設示范區管理規程和示范縣、市指標，啟動中國生態文明獎評選和生物多樣性保護重大工程，加強自然保護區監督管理。繼續深入實施“以獎促治”政策，推進新一輪農村環境連片整治。
六要抓好核與輻射安全監管。加強運行核電廠和在役研究堆日常監管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，加快核設施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監管力度，確保核與輻射安全。
七要全面強化保障措施。進一步加強機構和人才隊伍建設，推動完善國家環境監察體制，配齊配強各級領導班子，穩妥推動干部交流輪崗。加強環境信用體系建設，不斷完善環境經濟政策。安排好大氣污染防治、農村環境保護、湖泊生態保護、重金屬治理等專項資金，提升投資保障水平。加快水專項成果應用步伐，強化科技支撐。完善環境質量監測網絡，加強環境監測數據質量管理，推進“天地一體化”進程，提高環境監測能力。廣泛開展宣傳教育，加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。借助環境日等平臺，深化面向社會的環保宣傳，開展生態文明基層行活動。積極開展國際合作，不斷提升多邊、雙邊、區域環境合作水平。
八要深入落實黨風廉政建設主體責任。全面加強黨風廉政建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規矩，切實抓好權力運行監控機制的監督檢查，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。進一步抓好教育實踐活動成果轉化，持之以恒糾正“四風”，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監督檢查。抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實，嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。
九要全面推進“十三五”環保規劃編制。堅持遠近結合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，努力提高規劃編制水平。抓緊編制污染防治、總量控制、生態保護、核安全等專項規劃，形成完善的“十三五”環保規劃體系。各地要認真做好本地區規劃編制工作，確保國家規劃的各項要求落到實處。
十要全力抓好生態環境保護領域改革。要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環境保護在生態文明建設中主陣地、主力軍作用，做好生態文明體制和生態環保管理體制改革頂層設計，積極推進重點改革任務，強化對改革舉措的督促落實，確保各項改革舉措落地生效。
會議由環境保護部副部長潘岳主持，環境保護部副部長吳曉青、李干杰、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師劉華，以及部分老領導出席了會議。
中央和國務院相關部門同志，各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產建設兵團環境保護廳（局）長，遼河保護區管理局主要負責人，環境保護部機關各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會議。
