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2024年11月24日
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一個城市改造的巨大浪潮正席卷著中國大地，推動著中國城市化進程飛速前進。老房子被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，越來越多的人感覺自己的城市越來越陌生了。有的樓房蓋起也就二三十年時間，有的甚至只有十幾年，就又被新的樓房所取代。我們在為經濟浪潮下城市改造成果鼓與呼的同時，又不得不拷問自己的良心：我們的社會財富真的到了用不完的程度了嗎？
中國城市改造建設是必然趨勢
中國從來沒有停下過加速城市化的步伐，伴隨著新城誕生，舊城建設也如火如荼。北京、天津、廣州、重慶都在推動舊城改造的建設，加上各省城市不甘人后的架勢，讓中國正成為全世界最大規模的舊城改造運動場。
2009年年底，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。會議決定，用5年左右的時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。
住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮在8月7日至8日于?？谡匍_的“城鄉一體化：趨勢與挑戰——中國‘十二五’時期的農村改革國際論壇”上發表主旨演講時說，中國城鎮發展四個階段中有三個階段是在特殊的不正常的歷史背景下形成的，這決定了“二十年內現有中國城鎮的住房就得拆一半”。
2009年11月，北京市正式發布《城南行動計劃》，要將近2900億元的資金投向城市南部，改變北京城南北“陰陽臉”的不均衡現狀。
涉及拆遷費用高達千億的《廣州市舊城更新改造規劃綱要(征求意見稿)》今年初開始公示。廣州擬通過街區整體改造、新區地塊與舊城地塊的聯動開發和區域范圍內的土地開發運營來實現改造資金的平衡。
三年前，重慶市委書記薄熙來表示，用3—5年時間，投入1000個億把主城九區的危舊房全部改造，既要讓老百姓增加住房面積，又要加大綠地占有率。
據調查，我國城市需要改造的舊城面積約占10%左右，舊城改造后，容積率一般可以提高1到2倍，可以挖掘出40%的土地潛力。因此，提倡自我改造、適當提高城市的容積率，是防止土地過度擴張的有效辦法?？梢姡鞘懈脑炖顺闭蟛角靶?。
舊城改造為何屢遭質疑？
舊的不去，新的不來。一般情況下，這都是一句好話。城市化在加速，舊城建設也必然提上日程。加大城市改造的力度，本來這也是一件利國利民的好事，增加城市容納人口的能力，既順應了城市化的進程，也符合廣大農民想成為城市人的迫切愿望?？蔀槭裁慈缁鹑巛钡某鞘懈脑炀驮獾礁鹘绮煌曇舻馁|疑呢？
在城市管理者主導下的城市改造和城市發展，往往是快速的、高效的。但是這種發展速度的結果，并非利大于弊。在近年來我國很多城市的“擴張熱”中，中國不少城市建設遭受了不小的蠶食，文物遭到戕害，城市失去特色，通過土地財政推動城市建設，讓城市變形。
土地財政的初衷是服務于城市建設的，但在現有官員政績指標體系激勵下，城市建設本身就已經變質為某些官員追求政績的一個工具。
很多歷史文化名城也都遇到了同一個問題：如何處理舊城改造中發展經濟和保護文物的矛盾？
在中國城市現代化的過程中，特別是近十年來，不少城市提出了舊城改造思路，追求大規模的建筑群、大體量的建筑物，導致城市面貌千篇一律，而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮、歷史街區、古老建筑為標志的城市特色和民族文化特色。
原國家文物局專家組組長、中國文物學會會長、全國歷史文化名城專家委員會副主任羅哲文說，城市化是當前我國現代化進程中的重要方向，但要正確認識和處理城市化過程中的文化遺產保護問題，防止和減少“開發性破壞”。半個多世紀以來，特別是 20世紀80、90年代以來，我國城市化已取得了舉世矚目的偉大成就。但同時，在當前我國城市化進程中，也出現了一些誤區，比如把城市化目標變成一種指標，導致一些城市出現不理智的盲目擴張問題，一味“求大求洋”，表現在一些歷史文化名城就造成了“開發性破壞”：原有的歷史文化遺產喪失或變味，而新的城市景觀和其他地方一樣，“千城一面”，沒有特色。
中國社會科學院美國研究所所長黃平一語中的，慢工出細活，要讓城市保持旺盛的生命力，改造就不能以盈利為唯一目的。這也就提出了城市改造與文物保護之間的矛盾。
新華時評提到，無論是歷史較短的新興城市，還是擁有上千年歷史的古都，都在大規模地進行舊城改造。好地段大都建成了“富人區”，接近市中心區域的房價高得讓普通居民不敢問津。舊城改造成了“驅貧引富”運動。
這也就容易造成干群矛盾加劇，社會不穩。這樣，政府和被拆遷群眾就要站上矛盾的對立面。政府要改造城市，要建設城市，那么，必須對舊房子進行拆遷后，再進行開發建造新房子。對老百姓來說，補償太少是不愿意拆遷的，所以，“最牛丁子戶”這樣的典型案例也就難免了。
城市改造要有整體規劃意識
幾乎每個城市都需要改造，都需要持續的更新，有拆有建，這樣的城市才可能跟得上時代。然而該如何做到和諧改造，真正讓改造成為城市化進程的正面推動力呢？
學習和借鑒無疑是一個改變自身的捷徑。前人的經驗教訓可以直接拿來用，但是也有困惑：前人開創了多種模式，我們該效仿哪一種？
中國社科院城市和環境研究所副所長魏后凱表示，我們的城市有一個壞毛病，就是“好的東西學不來，壞的東西一學就會”。未來中國城市的發展必須要走科學發展之路，必須要進行城市轉型、城市升級。我們需要學習國外先進城市規劃理念，比如緊湊城市、創新城市、世界城市、田園城市等?！皻W美國家幾乎每一個城市都有自己的特色，而我們的城市總是千篇一律，缺乏特色?！?br />
而在剛剛結束的第十一屆中國城市化論壇上，中國工程院院士、中國城市規劃設計研究院原院長、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽顧問鄒德慈也談到，一個城市之所以有吸引力，就是因為有自己的特色。城市改造或建設，一定要有規劃體系，具體的建筑的設計，園林的設計，道路的設計，這個本身確實就是一個很大的體系，這個是現代社會所需要的。也就是說，避免千城一面，除了外表，還要講究城市內涵。
黃石港區政協主席范國強建議總體規劃要高瞻遠矚。城市改造是一項系統工程，它不是在一張白紙上繪“最新最美的圖畫”，而類似用橡皮擦將“舊畫”中不完美不稱意的部位擦拭重繪。這重繪的內容與城市的定位有關，重繪的效果則與城市領導的水平有關。這就要求舊城改造的總體規劃一定要高瞻遠矚，與定位實施對接。
一位平民百姓讓廣州市政府部門叫停了亞運道路改造原有的更換花崗巖路沿石的計劃，從而為道路改造工程節省下大約5000萬元的資金。這樣一次來自民間的監督，給廣州城建領域狠狠地敲響了一記警鐘。
這就是民意，它提醒我們必須時刻牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀。舊城改造的目的乃是為了優化人居環境，提高生活質量，提升城市品位，完善城市功能，促進經濟社會事業又好又快發展。從本質上來說，舊城改造是一項民生工程。
是不是舊城改造就約等于大拆遷呢？能不能在政府和居民的訴求之間達到一種平衡呢？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心李鐵認為，城市的發展并不一定都要通過大規模的拆遷來實現。大規模拆遷有可能為未來的基礎設施建設增加成本，而且和居民收入的增長沒有直接的關系。
