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2024年11月24日
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導(dǎo)報(bào)記者眼前的洛城浮橋社區(qū)正是壽光當(dāng)?shù)厝鍖?shí)施的合村并點(diǎn)工程，是三村利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的舊村改造工程。實(shí)施合并后，該村共節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)136畝，全部節(jié)余土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)都用于新村建設(shè)。由于當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼及時(shí)到位，村民也欣然接受搬遷。導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)了解到，村民住新房的支出為每戶(hù)17萬(wàn)元左右（同期自家舊房改造的市場(chǎng)價(jià)約為15萬(wàn)元），政府各項(xiàng)補(bǔ)貼就占一半，為8.5萬(wàn)元。
洛城街道辦主任田太卿介紹，當(dāng)?shù)卮迕裨谶@次合并工程中就是“小證”換“大證”入住新房（即出讓自家宅基地?fù)Q取新建住房房產(chǎn)證）。“住房面積幾乎不變，住房條件升級(jí)換代，花錢(qián)不多，土地面積還有增加，這簡(jiǎn)直就是魔方?！碧锾浣o導(dǎo)報(bào)記者算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)賬：“實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤后，分配到農(nóng)民的土地每戶(hù)能增加7分，種的還是蘿卜，就按蘿卜每畝4萬(wàn)元的收成計(jì)算，每年每戶(hù)能多增加2.8萬(wàn)元收入?！?/p>
盤(pán)活存量土地
但他強(qiáng)調(diào)，其前提是現(xiàn)有土地政策能否落實(shí)，能否吸引農(nóng)民注意力，社區(qū)是否有靈活的規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的可能。
3年來(lái)，事實(shí)充分證明，這種嘗試在農(nóng)村有廣泛的基礎(chǔ)。自2006年作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城市以來(lái)，濰坊市共計(jì)35個(gè)掛鉤項(xiàng)目區(qū)獲批，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.3068萬(wàn)畝，涉及12個(gè)縣市的302個(gè)村，復(fù)墾耕地5894畝，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)4986畝。
按照每年盤(pán)活1萬(wàn)多畝計(jì)算，濰坊市從2009年至2013年?duì)幦◎v出土地5萬(wàn)多畝。
對(duì)于這種形式的社區(qū)，農(nóng)民的接受程度越來(lái)越高。采訪(fǎng)中導(dǎo)報(bào)記者還了解到，不少社區(qū)以人為本的設(shè)計(jì)理念脫穎而出，頗受老百姓歡迎而成為“明星村”。例如高密市姜莊鎮(zhèn)山豐新村項(xiàng)目，安置房采取庭院式設(shè)計(jì)，房前有鏤空花墻，房后有精致小院，植以樹(shù)冠寬大的樹(shù)木，又可存放生產(chǎn)農(nóng)具。還將“熱炕頭”砌筑到了臥室，照顧了村民的起居習(xí)慣。
解決土地供需矛盾
目前山東每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝以上，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右，因此，單純利用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)來(lái)占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大，必須結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
而現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地2304萬(wàn)畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地1815萬(wàn)畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。
盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地成為解決土地供需矛盾的突破點(diǎn)，通過(guò)集中布局，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，最終推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
導(dǎo)報(bào)記者從省國(guó)土資源廳獲悉，未來(lái)10年還將至少向農(nóng)村投入土地整治資金300億元，綜合整治土地1000萬(wàn)畝，挖潛存量土地級(jí)差收益返還農(nóng)村2000億元。
警惕地方“沖動(dòng)”
在這一波聲勢(shì)浩大的試驗(yàn)中，也有專(zhuān)家發(fā)出了不同的聲音，認(rèn)為地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)下容易操之過(guò)急。
秦慶武進(jìn)一步解釋?zhuān)恋乇臼遣豢稍偕馁Y源，但現(xiàn)有《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民只能在土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相對(duì)模糊。一方面所有權(quán)缺位，另一方面土地產(chǎn)出效益不大，平均每年每畝180元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益使得農(nóng)民對(duì)土地不夠珍惜。所以，只要有變現(xiàn)、走資本化的選擇，農(nóng)民還是愿意出讓土地，這在一定程度上也使農(nóng)民暫時(shí)忽略了對(duì)自己權(quán)益的思考。
