以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，是指原本的城市戶口人群，返回農(nóng)村，變?yōu)檗r(nóng)民（本報8月27日17版報道），這是否與我國正在大力推進的城鎮(zhèn)化進程相悖呢？
省社會科學院城市經(jīng)濟研究所研究員王文錄認為，在我國目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，無論哪種遷移都是一種正常的流動，流動是必然趨勢，要看到這種流動的主流，還是城市化。
王文錄表示我們不能否定更無需阻止這種現(xiàn)象的存在，城市化進程中，短暫的、細小的、支流的反向流動時正常的，不能稱之為“逆城市化”。
“要看到，大部分人回到的農(nóng)村，其實都是城市周邊的村子，甚至就是城中村，隨著城鎮(zhèn)化進程，這些地方早晚都會變?yōu)槌鞘?，完成城?zhèn)化，所以，這種現(xiàn)象應該不會阻止城鎮(zhèn)化的進程。而那些沒有完成就業(yè)，進而把戶口遷回農(nóng)村的大學畢業(yè)生，一旦找到工作，更可以肯定一旦有機會，也還會返回城市的”。
二問 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”是一首都市生活悲歌？
“畢業(yè)即失業(yè)，在城市里我一直沒有找到自己立足之地?！逼缴酱髮W生李響這樣告訴記者，而這樣的聲音基本貫穿了記者采訪的整個過程。
中國社會科學院今年4月份發(fā)布的《宏觀經(jīng)濟藍皮書》指出，中國截至2008年的城市化率僅為45.68%，遠遠低于發(fā)達國家的平均水平。因此時下的中國并不具備“逆城市化”的現(xiàn)實土壤，雖然從表面上都具有“逆城市化”的特質(zhì)，但不得不承認其只是一個假象。是什么導致了這種現(xiàn)象的發(fā)生值得我們思考。
采訪中，一位不愿意透露姓名的中國社科院研究員表示，造成“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的罪魁禍首是高昂的城市生活成本。上世紀80年代，沐浴著改革開放的春風，無數(shù)追求夢想的年輕人前仆后繼地奔向城市，追尋屬于自己的一片的藍天。但是近幾年來，一方面是以房價為核心的生活成本持續(xù)上漲，城市生活令越來越多的人喘不過氣來；另一方面，以住房、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會保障也沒能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步，最終導致城里人的生活質(zhì)量日益降低，在殘酷的現(xiàn)實面前，很多人的城市夢被碾得粉碎，逃離城市，回歸農(nóng)村已經(jīng)成了很多人無奈的選擇。
有官員指出，城市吸納進城人員主要目的在于獲取廉價的勞動力，同時又希望盡量少承擔對他們的公共服務和社會保障。進城者長期在收入低標準、生活低質(zhì)量、保障低水平的社會底層徘徊，被日益邊緣化，這才是“逆城市化”的癥結(jié)所在。
三問 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”是否存在與農(nóng)爭利？
記者在衡水三杜莊采訪的時候，發(fā)現(xiàn)村里的原住居民對于這些非轉(zhuǎn)農(nóng)回來的人抱有不滿甚至排斥的心態(tài)，一位村民非常直截了當?shù)馗嬖V記者：“就說征地補償款吧，你說10人分和100個人分，拿到手里的能一樣嗎？他們這不是回來摘果子嗎？”
在記者的采訪中，雖然目前“非轉(zhuǎn)農(nóng)”有幾種不同出發(fā)點，但是不可否認，大部分“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人群主要目的還是趨利。從流向來看，大部分都是流向村集體經(jīng)濟較好、生活較穩(wěn)定的村子。一是有土地利益，隨著城市發(fā)展的擴展，大量農(nóng)村土地被占用，這部分人回去，就是看好土地補償款的分配；此外就是有村集體經(jīng)濟的分配，有些村有集體經(jīng)濟，或者有臨街商鋪出租等，每人每年分紅有兩三萬元，這些人回去正是看好這些紅利；此外，還有就是計劃生育政策，在農(nóng)村符合條件的夫婦可以生育二胎。另外，農(nóng)村獨生子女高考可以加分等，這些都誘惑著城里人。
而隨著這些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”需求的增多，如果這些問題處理不當，也會激化了回遷戶和原有住戶、農(nóng)村家族之間等的矛盾，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。
此外，除了上述比較現(xiàn)實的土地、政策等利好外，這些非轉(zhuǎn)農(nóng)人群，也是原本公共資源就比較匱乏的農(nóng)村地區(qū)，公共資源分配更為捉襟見肘。
比如在北京市民向周邊我省燕郊等地的遷移，導致河北與北京接壤處縣市的醫(yī)院、學校、公交、銀行等公共資源不得不與北京人共享，當?shù)氐慕逃?、交通等公共資源因突然增多的需求而變得稀缺，房價也因此上漲，給當?shù)鼐用竦睦鎺砹藗Α?
采訪中，王文錄表示，“根據(jù)我們的調(diào)研，在上世紀的大規(guī)模的城市化進程中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人群中，有80%的人，背后都是利益驅(qū)動，其次才是解決夫妻兩地分居、家庭團聚等，這個數(shù)字放在現(xiàn)在，反過來看非轉(zhuǎn)農(nóng)也很適用，這也很正常”。王文錄還表示，目前我國農(nóng)村的村民自治組織可以通過一些民主的自治手段，來決定哪些人可以非轉(zhuǎn)農(nóng)，利益如何分配等問題。
而記者采訪中也了解到，目前非轉(zhuǎn)農(nóng)人群，能不能轉(zhuǎn)，即使符合戶籍政策，村里也要進行投票，獲得多數(shù)村民通過才能辦理落戶。
四問 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”中是否存在政策空白？
在記者先前的采訪中，衡水三杜莊的老杜，因為參軍轉(zhuǎn)業(yè)以后，戶口落在城里，現(xiàn)在想把戶口辦回老家農(nóng)村，卻遭到了村里的拒絕。而其他地市也出現(xiàn)過類似情況。
那么我省有關“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的戶籍政策如何？什么樣的人群才能辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)呢？
記者查閱相關文件得知，我省“有關戶口回遷農(nóng)村實行準遷制度的問題?！蔽募?guī)定：“為維護農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，切實保護農(nóng)村居民的合法權(quán)益，除正常婚遷人員和未落實工作單位的復員軍人、大中專(含技校)畢業(yè)生可按規(guī)定將戶口遷入農(nóng)村外，對其他申請往農(nóng)村遷移戶口的，需經(jīng)村民自治代表大會討論通過，由遷入地公安機關核發(fā)戶口準遷證，辦理戶口遷移手續(xù)。對農(nóng)村有女無兒戶，可選擇其中一個實行男到女方落戶?！?
而記者采訪中也了解到，目前我省辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”不同地區(qū)都有一些不同條件限制，手續(xù)繁多。有的村子里還根據(jù)自身情況，制定了一些土政策，來決定哪些人可以辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)回到村里，哪些人不可以。而在辦理整個非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中，村里的意見起著決定性作用，一般都是村里開具了接收證明，當事者才能到戶籍所在地辦理戶籍遷出手續(xù)。由此可以看出，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”牽涉的利益眾多，政策也存在諸多盲區(qū)，而這些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實踐，或許也能給下一步戶籍改革提供不少借鑒。
五問 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”會不會拉大農(nóng)村地區(qū)間貧富差距？
滄州讀者馬女士看到本報報道后，對本報進行反饋說，“我們這里非轉(zhuǎn)農(nóng)到農(nóng)村的，其實都是去的城市市郊，像我們這種離市區(qū)比較遠的純農(nóng)業(yè)村根本就沒有人回來”。正如馬女士說，目前，從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流向上來看，大部分回流人群都是流向村集體經(jīng)濟較好、生活較穩(wěn)定的、整體比較富裕的地區(qū)。而這些非轉(zhuǎn)農(nóng)的人群，其自身也是有一定資金和產(chǎn)業(yè)積累的，這些人以及這些資金回到這些相對富裕地區(qū)，會不會造成農(nóng)村地區(qū)之間貧富差距越來越大呢？
王文錄認為，這些農(nóng)村地區(qū)之間，本來就存在地理位置、交通條件，資源稟賦等的不同，因資本的逐利性決定，非轉(zhuǎn)農(nóng)人群肯定是會流向那些相對較好的地區(qū)。“而長期來看，這應該是一個分檔級的問題，理論上會逐漸向外擴張，輻射帶動周邊。而總體來看，非轉(zhuǎn)農(nóng)畢竟是支流，是個別現(xiàn)象，影響力總體較小。所以起碼應該不會造成貧富差距加大的現(xiàn)象?！?
六問 如何斬斷“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后的利益推手？
針對非轉(zhuǎn)農(nóng)，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村有自己的土政策，有的是規(guī)定某個時限，此時限前戶口落回來才能分到補償款等，有的則細化規(guī)定了什么樣的人可以轉(zhuǎn)回來，什么樣村里不給轉(zhuǎn)戶。而這些分散的、各自為政的政策帶有很大的隨意性和人為性，有的規(guī)定本身就缺乏法律依據(jù)。
在專家看來，“要想解決非轉(zhuǎn)農(nóng)問題，其根源還是要解決我國的戶籍制度所決定的，依附于戶籍制度之上的多種利益關系，一旦這些利益沒有了，流動自然就正常了”，王文錄如此認為。
而由社會科學文獻出版社出版的《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30年》也探討到了這個問題，書中言及，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革就越難推進。而后，這個邏輯又被輿論更直接地演繹為：“戶籍福利”不剝離，人們就會涌向福利更好的地方，戶籍改革便會遭遇更大阻力。
王文錄認為，要合理疏導這種趨勢，而不要出臺政策加以阻止，利用多維度多方面的配套政策，來實現(xiàn)戶籍在農(nóng)村和城市間的合理流動。“比如，土地方面的土地流轉(zhuǎn)政策，房地產(chǎn)政策，就業(yè)政策，社保政策等。”
“總之，‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’背后還是兩個關鍵詞———‘趨利’與‘避重’”，一位社會學者表示，從流向來看，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大部分都是流向村集體經(jīng)濟較好、生活較穩(wěn)定的農(nóng)村，避重則是城市生活壓力大，房價高，工作不好找?？梢哉f這些問題疏通了，這種戶籍流動也就自然歸于正常了。
