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2024年11月24日
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“城鎮(zhèn)化是我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中不可回避的歷史任務，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化又具有許多特點，它不僅是民族地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的要求，而且關乎全面小康社會建設目標能否如期完成。”在日前舉辦的第二屆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展論壇上，中央民族大學副校長青覺說。
《經(jīng)濟日報》記者在采訪中了解到，與東部、中部地區(qū)相比，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程略顯緩慢，數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，而民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足40%。
那么，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路該如何走？民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化又有何特點？
對此，南京大學城市科學研究院教授張鴻雁認為，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化有著自然區(qū)位、文化特質與歷史文脈的獨特性，因此，要實現(xiàn)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化必須要因地制宜考慮幾個因素：
其一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式不同，東部城鎮(zhèn)化基本上是自下而上的，大中小城市發(fā)展較為均衡，已經(jīng)初步形成了布局合理的城市群空間格局。而西部少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是從上而下的，中心城市的“首位度”過高，城市體系尚未形成，例如烏魯木齊的GDP就占到新疆的40%至50%。而且西部少數(shù)民族地區(qū)的“產城協(xié)同”較差，工業(yè)一支獨大，城市多為產業(yè)服務。
其二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度不同，按第六次人口普查數(shù)據(jù)，漢族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為52.9%，而少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為32.8%，其中甘肅、海南、新疆、湖南、貴州、云南、西藏等省區(qū)少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率低于30%。
其三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展效果不同，少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，再加上生態(tài)環(huán)境脆弱、交通區(qū)位閉塞、產業(yè)結構不合理等，這些都阻礙了少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局對少數(shù)民族八省區(qū)的抽樣調查顯示，“民族自治地方農村貧困人口占同期全國農村貧困人口比重高達54.3%，且該比例呈逐年上升趨勢”。
中央民族大學經(jīng)濟學院院長張麗君在接受記者采訪時說，在中國特色新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展觀指導下，民族地區(qū)要立足于自身實際，探索具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)我國多元化、包容性及和諧型的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新格局。
“發(fā)展工業(yè)化為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化提供了必要的經(jīng)濟基礎，但同時更要注意，民族地區(qū)發(fā)展更要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。”張麗君認為，民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要強化工業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)綠色工業(yè)，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級和效益全面提升。首先，要準確定位優(yōu)勢產業(yè)為主導產業(yè)，利用民族地區(qū)的資源優(yōu)勢與比較優(yōu)勢發(fā)展以特色工業(yè)為基礎的主導產業(yè)，民族地區(qū)相對資本要素和技術要素稀缺，而自然資源和勞動力豐富，要立足于發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；其次，要逐漸實現(xiàn)產業(yè)結構升級，按照產業(yè)結構的演變規(guī)律，沿著輕工業(yè)、機械冶金工業(yè)、耐用消費品工業(yè)、高科技含量的電子信息工業(yè)的發(fā)展順序，有目的地培養(yǎng)民族地區(qū)的主導產業(yè)；第三，要提高民族地區(qū)工業(yè)核心競爭力，要鼓勵運用高新技術和先進適用技術來改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，使企業(yè)的生產方式、技術水平和管理水平提高，增強市場競爭和應變能力。
“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結果。”青覺認為，脫離產業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)，靠在城鎮(zhèn)集中辦學造成的人口向城市集中，不僅增加農牧民負擔，也不能使農牧民真正融入城市文明。要根據(jù)民族地區(qū)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，打破民族地區(qū)以城市能源資源產業(yè)為主，傳統(tǒng)民族手工業(yè)為輔的城市產業(yè)結構形態(tài)，大力拓展新興制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、民族特色產業(yè)和特色旅游業(yè)，特別是要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。
