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2024年11月24日
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“加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平?！崩羁藦娍偫碓诮衲暾畧蟾嬷械倪@些表述，讓人們感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮化發展進程中，通過調整目前城鎮化和產業、就業的關系，幫助農業轉移人口實現安居樂業，解決中國城鎮化質量不高、缺乏科學規劃的問題。
近年來我國城鎮化在“東密西疏”的總體發展態勢下，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發展空間受到擠壓、小城市發展動力不足的問題日益顯現。在城市功能分區上，強調規模產業園區導向，忽略功能有機結合，功能匹配失調。正如中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華所言：“我國城鎮化布局的系統性失衡，造成諸多突出問題：節假日尤其是春節期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉村大規模人口潮涌；城市大型居民住宅區向就業集中的產業園區和老城區上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內交通不堪重負；產業園區和人口在大城市高度集聚，占有大量優質土地，擠壓生態空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產業投資，超出了城市環境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。我國城鎮化空間格局的失衡是城市病形成并加劇的重要根源?！?/p>
在英國智庫的演講中，李克強也指出了就近實現城鎮化的現實必要性，“因為中國的東部城市容量有限?？赡芎芏嗳硕既ミ^北京、上海，你們會發現這幾千萬人的城市如果繼續膨脹下去，交通擁堵怎么解決？安全飲用水從哪里來？” 在李克強看來，中國還在工業化、城鎮化的進程當中，中國發展的不平衡，區域、城鄉間的差距本身就是潛力，有著巨大的內需，只要我們把握方向，繼續勤奮地工作，中國經濟會長期保持中高速增長。
這也有力地說明，提高城鎮化質量，未來的城鎮化發展就要走大中小城市和東中西部區域協調發展之路。引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發等區域經濟均衡協調發展戰略，可謂一舉多得。
今年以來，從兩赴內蒙、到重慶再到沈陽，李克強總理考察調研的足跡也顯示出了中國政府在區域經濟方面的三個重點工作：推進西部開發打造經濟發展最大回旋余地、依托黃金水道建設長江經濟帶以及振興東北老工業基地再出發。
4月28日在重慶主持召開的座談會上，李克強表示，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。他強調，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。
6月25日，李克強總理主持召開常務會，確定促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。他指出，要順應經濟發展規律，優化生產力布局，引導東部部分產業向中西部有序轉移，這對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。
他還表示，對中國而言，保障中西部地區的充分就業至關重要。過去30多年，從西部地區流向東部地區的農民工，為中國經濟作出了巨大貢獻。現在的問題是，隨著經濟發展，東部沿海地區勞動力成本日益上升，產業競爭力開始有所削弱。東部沿海地區的部分產業必須要轉移出來，而轉移的方向就是中西部地區。
他強調，要推動東部沿海地區產業向中西部地區轉移，必須要給中西部地區應有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施，用良好的“硬環境”和“軟環境”承接東部產業轉移。產業轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業去做。必須遵循市場規律，用低成本、便利化的營商環境，吸引企業自主轉移。
7月24日，李克強總理來到山東考察，首站選擇德州。他曾在不到半年的時間里，兩次在圍繞德州的新型城鎮化探索調研報告上作出重要批示。
自2008年開始，德州開始探索創新型城鎮化建設模式。這一模式被概括為“兩區同建”，即農村居住社區和產業園區同步建設?！兜轮萑請蟆穲蟮里@示，截至2014年7月，該市已建成新型農村社區378個，30萬農戶住進了設施配套、生活便利、環境優美的新社區。已配套建設產業園區876個，40萬農民實現就近就業。2013年，全市農民人均純收入10876元，同比增長13.3%，連續4年高于城鎮居民人均可支配收入增幅。
李克強在德州景津公司考察時，得知員工大多是當地農民工，他說，大家從小塊地走出來，干上了大工業，是新產業工人，既長了本事，創造了價值，也增了收入。要大力發展這樣的勞動密集型產業，帶動更多農民就近就業，在城市安居和發展。
據悉，德州因為推行“兩區同建”，真正實現了農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”，先后榮獲2012中國城市化典型案例、全國統籌城鄉發展典范案例。評論認為，德州“兩區同建”在為中國城鎮化轉型提供范例的同時，有效破解了新型城鎮化建設過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題，更是對李克強總理政府工作報告中‘引導約1億人在中西部地區就近城鎮化’的現實探索。本次李克強總理的考察釋放出積極信號，那就是城鎮化需要長期堅定不移地推進下去，讓城鎮化進程能夠真正成為惠澤民生的強心針。
