時(shí)間：2014-11-22 23:07:16
來源：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 作者：木須蟲
四年前為迎廣州亞運(yùn)會(huì)，耗資8億打造西關(guān)最大的廣場；四年后，因地鐵8號(hào)線施工，廣場又被拆了一半——今年9月，媒體質(zhì)疑陳家祠廣場被拆成了“短命建筑”，有市民直斥太浪費(fèi)。20日，在由廣州市選出的省十二屆人大代表到陳家祠廣場集中視察時(shí)，荔灣區(qū)政府方面回應(yīng)，“不僅沒有造成浪費(fèi)，還省了錢，加快了地鐵建設(shè)。”（11月21日《新快報(bào)》）
客觀來說，一處漂亮而便民的廣場被拆了一半，數(shù)億的建設(shè)投資打了水漂，自然是一種浪費(fèi)。但是，對政府來說，廣場需要，地鐵建設(shè)更需要，要想魚與熊掌兼得，最優(yōu)的選擇只有地鐵的建設(shè)避開廣場。問題是，這種選擇是要付出相當(dāng)大代價(jià)的，城市的發(fā)展，使得土地越來越值錢，寸土寸金早不足以用來形容，地鐵站避開廣場涉及到拆遷或許就是十幾億甚至幾十億的成本。
相反，廣場屬于已經(jīng)征用的國有用地，不僅避開了征地時(shí)間的增值成本，而且沒有多少附屬設(shè)施，占用進(jìn)行建設(shè)是成本最低的。毫無疑問，選擇毀廣場建地鐵站，是城市短期利益最大化中的最優(yōu)選擇，帶有必然性。站在城市投資成本的角度來說，“省了錢”不是沒有道理。而站在城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，這種建了拆、拆了建終究是重復(fù)建設(shè)行為，正確的算計(jì)也掩蓋不了城市建設(shè)的科學(xué)性。
地鐵與廣場在建設(shè)步調(diào)上應(yīng)該是能夠協(xié)調(diào)的，前提是城市的發(fā)展規(guī)劃要有預(yù)見性和嚴(yán)肅性。對于陳家祠廣場建與毀，市民質(zhì)疑明知要建地鐵站為何要重金建設(shè)？針對這一質(zhì)疑，相關(guān)部門的回應(yīng)是建廣場之時(shí)，8號(hào)地鐵延長線不包括陳家祠廣場站，該站的建設(shè)是今年才立項(xiàng)獲批的，言下之意是先有廣場建設(shè)，后有地鐵建設(shè)，屬于于規(guī)劃滯后。稍具邏輯的人都知道，這個(gè)解釋偷換了概念，地鐵與廣場是否立項(xiàng)，并不代表城市規(guī)劃。
相反，城市規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)本，是地塊統(tǒng)籌城市功能的依據(jù)。地鐵線路怎么走、廣場如何配置，才是立項(xiàng)應(yīng)該參照的依據(jù)。再往遠(yuǎn)一點(diǎn)，16年前建設(shè)廣場一期，的確無法預(yù)計(jì)到地鐵建設(shè)，但在后續(xù)的城市規(guī)劃中，地鐵與廣場的建設(shè)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)能夠合理界定，避免建設(shè)上的沖突。可見，“短命廣場”的背后，并非是城市規(guī)劃滯后的問題，而是城市建設(shè)無規(guī)劃可循，不管是當(dāng)年為亞運(yùn)會(huì)的廣場二期建設(shè)，還是當(dāng)下的地鐵建設(shè)，都屬于臨時(shí)動(dòng)議的建設(shè)。
城市建設(shè)缺少規(guī)劃的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，導(dǎo)致無序建設(shè)，形成沖突自是必然。處理沖突的唯一辦法是兩害相權(quán)取其輕，在城市建設(shè)中征用成本最低、占用最便捷的永遠(yuǎn)都是首選，這意味著占地早、占地大的公益用地項(xiàng)目，更容易被迫作出讓位。因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)中，它永遠(yuǎn)是公共投資成本最小化和城市土地增值最大化的洼地。由此不難理解，為何城市的許多公共設(shè)施會(huì)如此短命，為何城市會(huì)熱衷于重復(fù)建設(shè)，為何城市規(guī)劃會(huì)形同虛設(shè)。
規(guī)范城市建設(shè)秩序，使得城市建設(shè)回歸到規(guī)劃科學(xué)調(diào)節(jié)的軌道上來，關(guān)鍵還是要把決策權(quán)納入程序化、法治化的軌道，防止城市經(jīng)濟(jì)學(xué)成為少數(shù)決定多數(shù)的“算盤”，更多地兼顧長遠(yuǎn)和多方面利益。
